Федеральная служба занятости России

Федеральная служба занятости России — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения и защиты от безработицы. Полное официальное наименование — Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Служба находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

История

Советский период

Система государственного регулирования занятости в России начала формироваться в 1918 году, когда был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ), вводивший всеобщую трудовую повинность. В 1920-е годы функции учёта и распределения рабочей силы выполняли отделы труда при местных Советах. В 1930 году, в условиях плановой экономики и ликвидации безработицы, биржи труда были упразднены. В 1959 году была создана Государственная система профессионально-технического образования, а в 1967 году — Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и заработной плате (Госкомтруд), который занимался вопросами трудоустройства, но в условиях отсутствия официально признанной безработицы.

Постсоветский период

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике в 1991 году возникла массовая безработица. 19 апреля 1991 года был принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который заложил правовые основы государственной политики в этой сфере. В том же году была создана Государственная служба занятости населения (ГСЗН) в структуре Министерства труда и социального развития. В 1996 году служба была реорганизована в Федеральную службу занятости России, которая в 2000 году вошла в состав Министерства труда и социального развития как Департамент федеральной государственной службы занятости населения. В 2004 году, в ходе административной реформы, была образована Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) с передачей ей функций по контролю и надзору, а также по предоставлению государственных услуг в сфере занятости.

Структура и функции

Организационная структура

Роструд включает центральный аппарат (в Москве) и территориальные органы — управления по труду и занятости в субъектах Российской Федерации, а также центры занятости населения (ЦЗН) в муниципальных образованиях. В 2023 году в систему Роструда входило около 85 региональных управлений и более 2,5 тысяч центров занятости. Руководитель службы назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра труда и социальной защиты.

Основные функции

• Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, включая проверки работодателей, расследование несчастных случаев на производстве, надзор за соблюдением прав работников на оплату труда, отпуск, охрану труда.
• Содействие занятости населения: регистрация безработных граждан, выплата пособий по безработице, организация профессионального обучения и переобучения, содействие в трудоустройстве, в том числе через ярмарки вакансий и программы временного трудоустройства.
• Лицензирование деятельности по предоставлению услуг по трудоустройству граждан РФ за границей.
• Управление системой альтернативной гражданской службы (АГС): организация направления граждан на АГС, контроль за её прохождением.
• Ведение регистров и баз данных: Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости, Единая цифровая платформа «Работа в России», реестр работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу.

Деятельность

Содействие занятости

Основная задача Роструда — снижение уровня безработицы и поддержка граждан, потерявших работу. По данным на 2023 год, уровень регистрируемой безработицы в России составлял около 0,5% от численности рабочей силы (около 400 тыс. человек), что является историческим минимумом. Служба реализует следующие программы:

• Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование для безработных граждан, женщин в декретном отпуске, граждан предпенсионного возраста.
• Временное трудоустройство несовершеннолетних, инвалидов, лиц, освобождённых из мест лишения свободы.
• Содействие самозанятости и предпринимательству: предоставление единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела.
• Организация общественных работ для безработных.

Контрольная деятельность

Роструд проводит плановые и внеплановые проверки работодателей. В 2022 году было проведено около 150 тыс. проверок, в ходе которых выявлено более 1 млн нарушений трудового законодательства. Наиболее частые нарушения: невыплата заработной платы, нарушение порядка оформления трудовых договоров, несоблюдение требований охраны труда. В 2023 году введён мораторий на плановые проверки для малого и среднего бизнеса, но внеплановые проверки по жалобам работников продолжаются.

Единая цифровая платформа «Работа в России»

С 2021 года Роструд развивает единую цифровую платформу «Работа в России» (trudvsem.ru), которая является федеральным порталом для поиска работы и подбора персонала. Платформа интегрирована с порталом «Госуслуги» и позволяет безработным гражданам подавать заявления на регистрацию, получать пособия, проходить профориентацию и обучение в электронном виде. По состоянию на 2023 год на платформе зарегистрировано более 1,5 млн работодателей и размещено свыше 2 млн вакансий.

Критика и проблемы

Деятельность Роструда неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Низкий уровень пособий по безработице. Максимальный размер пособия в 2023 году составлял 12 792 рубля (на 2024 год — 13 751 рубль), что значительно ниже прожиточного минимума в большинстве регионов. Минимальное пособие — 1 500 рублей.
• Формализм в работе центров занятости. Критики отмечают, что многие центры занятости предлагают вакансии с низкой заработной платой или не соответствующие квалификации граждан, а также неэффективно проводят переобучение.
• Бюрократизация. Процедура регистрации в качестве безработного требует сбора большого количества документов, а сроки выплаты пособий могут затягиваться.
• Недостаточный контроль за неформальной занятостью. По оценкам экспертов, до 15% трудоспособного населения России занято в теневом секторе, что снижает эффективность государственной политики занятости.

Международное сотрудничество

Роструд участвует в деятельности Международной организации труда (МОТ), а также в двусторонних соглашениях с государствами — членами СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и другими странами по вопросам трудовой миграции, признания дипломов и защиты трудовых прав мигрантов. В рамках ЕАЭС действует система взаимного признания дипломов и упрощённого трудоустройства граждан стран-участниц.

Перспективы развития

В 2023–2024 годах Роструд реализует проект «Модернизация центров занятости населения», направленный на переход к клиентоцентричной модели обслуживания. Планируется внедрение единого стандарта оказания услуг, создание «кадровых центров» с использованием цифровых технологий и искусственного интеллекта для подбора вакансий. Также обсуждается повышение максимального размера пособия по безработице до уровня минимального размера оплаты труда (МРОТ), который в 2024 году составляет 19 242 рубля.