Кодекс законов о труде

Кодекс законов о труде (сокр. КЗоТ) — это кодифицированный нормативный правовой акт (кодекс), регулирующий трудовые отношения между работниками и работодателями. В истории России и СССР существовало несколько редакций КЗоТ, основными из которых являлись КЗоТ РСФСР 1918 года, КЗоТ РСФСР 1922 года и КЗоТ РСФСР 1971 года. Последний действовал до 1 февраля 2002 года, когда был заменён действующим Трудовым кодексом Российской Федерации.

История

Первый КЗоТ (1918 год)

Первый в мировой истории кодекс, полностью посвящённый регулированию труда, был принят в Советской России. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года был утверждён Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 10 декабря 1918 года и введён в действие с 1 января 1919 года. Он стал результатом первых декретов советской власти о труде, в частности Декрета о восьмичасовом рабочем дне (1917) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

КЗоТ-1918 закреплял принцип всеобщей трудовой повинности для всех трудоспособных граждан (за исключением нетрудоспособных, инвалидов и лиц, занятых домашним хозяйством). Он устанавливал 8-часовой рабочий день (при 6-дневной рабочей неделе), запрет на детский труд (до 16 лет), сокращённый рабочий день для подростков (16–18 лет), а также предоставлял ежегодный оплачиваемый отпуск. Кодекс вводил государственное социальное страхование (пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособия по безработице и болезни) за счёт средств работодателей и государства. Отличительной чертой КЗоТ-1918 было отсутствие норм о коллективных договорах — все условия труда устанавливались централизованно государством.

КЗоТ 1922 года

В условиях Новой экономической политики (НЭП) потребовался более гибкий правовой акт. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года был принят ВЦИК 30 октября 1922 года и вступил в силу 15 ноября 1922 года. Он просуществовал почти 50 лет.

Этот кодекс впервые в советском праве ввёл институт коллективного договора, который заключался между профсоюзом (представлявшим работников) и администрацией предприятия. КЗоТ-1922 сохранил 8-часовой рабочий день, но допускал сверхурочные работы (с ограничениями). Он также регулировал порядок найма и увольнения, устанавливал двухнедельный срок предупреждения об увольнении, вводил понятие «трудовая книжка» (с 1926 года). Важным нововведением стало создание системы государственного арбитража для разрешения трудовых споров. Кодекс действовал на всей территории СССР до принятия союзного законодательства в 1970-х годах, при этом в 1930-е годы в него были внесены существенные изменения, ужесточившие трудовую дисциплину (например, введение уголовной ответственности за прогулы в 1940 году).

КЗоТ 1971 года

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года (утверждён Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года, введён в действие с 1 апреля 1972 года) стал основным трудовым законом на протяжении трёх десятилетий, включая постсоветский период. Он был принят в развитие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 года.

КЗоТ-1971 закреплял право на труд (включая гарантию занятости), право на отдых (ежегодный отпуск не менее 15 рабочих дней, позже — 24 дня), право на оплату труда не ниже установленного государством минимума. Кодекс детально регламентировал:

• порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора;
• рабочее время и время отдыха;
• оплату труда (тарифные ставки, оклады, премии);
• гарантии и компенсации (командировки, переезд);
• трудовую дисциплину и виды взысканий;
• охрану труда (технику безопасности, спецодежду);
• труд женщин и несовершеннолетних (льготы, запреты);
• порядок разрешения трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, суды).

В 1990-е годы в КЗоТ-1971 было внесено множество поправок, направленных на адаптацию к рыночной экономике: легализация безработицы, введение контрактной системы найма, расширение оснований для увольнения, отмена государственного регулирования зарплаты на большинстве предприятий. Однако к концу 1990-х годов кодекс устарел и не соответствовал новым социально-экономическим реалиям, что привело к разработке нового Трудового кодекса РФ.

Структура и содержание (на примере КЗоТ 1971 года)

КЗоТ РСФСР 1971 года состоял из 18 глав и 256 статей (в последней редакции). Основные разделы:

• Глава I. Общие положения — цели кодекса, сфера действия, основные права и обязанности работников и работодателей.
• Глава II. Коллективный договор — порядок заключения и содержания коллективных договоров на предприятиях.
• Глава III. Трудовой договор — понятие, сроки (бессрочный, срочный, на время выполнения работы), порядок заключения, перевода и увольнения.
• Глава IV. Рабочее время — нормальная продолжительность (40 часов в неделю), сокращённая (для вредных условий, несовершеннолетних), неполное рабочее время.
• Глава V. Время отдыха — перерывы, выходные дни, праздничные дни, ежегодные отпуска (основные и дополнительные).
• Глава VI. Заработная плата — принципы оплаты, тарифные ставки, премирование, гарантийные и компенсационные выплаты.
• Глава VII. Нормы труда и сдельные расценки — порядок установления норм выработки.
• Глава VIII. Гарантии и компенсации — командировки, переезд, выполнение государственных обязанностей.
• Глава IX. Трудовая дисциплина — правила внутреннего трудового распорядка, поощрения, дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение).
• Глава X. Охрана труда — требования безопасности, расследование несчастных случаев, выдача средств индивидуальной защиты.
• Глава XI. Труд женщин — запрет на тяжёлые работы, льготы для беременных и кормящих матерей (сокращённый рабочий день, отпуск по беременности и родам).
• Глава XII. Труд молодёжи — возраст приёма на работу (с 16 лет, с 15 лет — в исключительных случаях), сокращённый рабочий день, запрет на ночные и сверхурочные работы.
• Глава XIII. Льготы для работников, совмещающих работу с обучением — учебные отпуска, сокращённая рабочая неделя.
• Глава XIV. Трудовые споры — порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных споров, роль профсоюзов.
• Глава XV. Профессиональные союзы — права профсоюзов на предприятии, участие в управлении.
• Глава XVI. Государственное социальное страхование — виды пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на детей).
• Глава XVII. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства — органы надзора (профсоюзы, инспекции труда, прокуратура).
• Глава XVIII. Заключительные положения — порядок введения кодекса в действие.

Применение и значение

КЗоТ РСФСР 1971 года на протяжении 30 лет служил основным источником трудового права в РСФСР, а после распада СССР — в Российской Федерации до 2002 года. Он обеспечивал относительно стабильную систему трудовых отношений, характерную для плановой экономики, с высокой степенью государственного регулирования и защиты прав работников. В постсоветский период кодекс подвергся значительной либерализации, что позволило предприятиям адаптироваться к рыночным условиям, но также привело к росту числа трудовых конфликтов и нарушений прав работников.

С 1 февраля 2002 года КЗоТ РСФСР 1971 года утратил силу в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ). Новый кодекс сохранил многие принципы КЗоТ, но существенно расширил договорное регулирование, упростил процедуры найма и увольнения, а также привёл трудовое законодательство в соответствие с Конституцией РФ и международными стандартами.

Интересные факты

• КЗоТ 1918 года стал первым в мире кодифицированным актом, полностью посвящённым трудовому праву.
• В КЗоТ 1922 года впервые в советском праве появилось понятие «трудовой договор» как добровольное соглашение сторон.
• КЗоТ 1971 года в первоначальной редакции не содержал норм о безработице, так как в СССР официально считалось, что безработица ликвидирована.
• В 1990-е годы в КЗоТ было внесено более 30 поправок, в том числе о праве работников на забастовку, о минимальном размере оплаты труда (МРОТ) и о контрактной системе.

Источники

• Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года (текст)
• Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года (текст)
• Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года (текст с изменениями и дополнениями)
• Трудовой кодекс Российской Федерации (2001)
• История советского трудового права (учебник для вузов)
• Комментарий к КЗоТ РСФСР (под редакцией О. В. Смирнова)