Федеральная целевая программа «ГЛОНАСС¶

Федеральная целевая программа «ГЛОНАСС» — это комплекс мероприятий, утверждённых Правительством Российской Федерации, направленных на развитие, поддержание и коммерциализацию отечественной глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС). Программа предусматривала финансирование из федерального бюджета, внебюджетных источников и средств государственных корпораций для обеспечения полномасштабного функционирования системы, её интеграции в экономику и социальную сферу, а также создания на её основе продуктов и услуг для массового потребителя.

¶История создания и этапы реализации

¶Предпосылки и начало (2001—2002 годы)

Разработка системы ГЛОНАСС велась с 1976 года, однако к началу 2000-х годов её орбитальная группировка находилась в критическом состоянии: из 24 штатных спутников работало лишь около 10. Это было вызвано недостаточным финансированием в 1990-е годы и естественным выходом из строя аппаратов. Для восстановления и модернизации системы требовалась государственная программа.

В марте 2001 года вышло постановление Правительства РФ № 188, которым была утверждена первая Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» на 2002—2011 годы. Основной целью программы было восстановление орбитальной группировки до штатного состава (24 спутника), создание наземного сегмента управления и разработка отечественной элементной базы для навигационной аппаратуры.

¶Первый этап (2002—2006 годы)

На этом этапе решались задачи по развёртыванию орбитальной группировки. Были запущены спутники серии «Глонасс-М» (модернизированная версия с увеличенным сроком активного существования до 7 лет). К концу 2006 года количество работающих спутников достигло 18, что обеспечивало непрерывное навигационное покрытие территории России, но не всей планеты. Параллельно велась работа по созданию наземных станций коррекции и синхронизации.

¶Второй этап (2007—2011 годы)

В 2007 году программа была продлена и скорректирована. Основной упор делался на завершение развёртывания орбитальной группировки до 24 спутников к 2010 году. В декабре 2008 года группировка впервые после долгого перерыва достигла штатного состава. В 2010—2011 годах были запущены первые спутники нового поколения «Глонасс-К» (с увеличенным сроком службы до 10 лет и улучшенными характеристиками). К концу 2011 года система ГЛОНАСС обеспечивала глобальное покрытие.

¶Продление и корректировка (2012—2020 годы)

В 2012 году была утверждена новая редакция ФЦП «ГЛОНАСС» на 2012—2020 годы. На этом этапе акцент сместился с развёртывания на эксплуатацию и коммерциализацию. Задачи включали:

• поддержание орбитальной группировки в штатном составе;
• модернизацию наземного сегмента;
• создание и внедрение навигационно-информационных систем в различных отраслях (транспорт, геодезия, сельское хозяйство);
• разработку гражданской навигационной аппаратуры и сервисов на основе ГЛОНАСС;
• интеграцию ГЛОНАСС с другими глобальными навигационными системами (GPS, Galileo, BeiDou).

В 2015 году программа была вновь скорректирована с учётом экономических реалий и импортозамещения. Общий объём финансирования за весь период (2002—2020) составил около 400—500 миллиардов рублей (в ценах соответствующих лет).

¶Основные направления и результаты

¶Развитие орбитальной группировки

В рамках ФЦП было запущено более 40 спутников различных модификаций. К 2020 году орбитальная группировка ГЛОНАСС состояла из 27 спутников (24 штатных и 3 резервных) на трёх орбитальных плоскостях. Спутники «Глонасс-М» и «Глонасс-К» обеспечивают точность навигации для гражданских потребителей в пределах 2,5—5 метров (в штатном режиме), а с использованием дифференциальных станций — до 0,5 метра.

¶Создание наземного сегмента

Построена сеть станций сбора измерений и коррекции (ССИК) на территории России и за рубежом (в том числе в Антарктиде, Бразилии, Казахстане и других странах). Развёрнута система функционального дополнения ГЛОНАСС (СДКМ) для повышения точности и целостности сигнала.

¶Коммерциализация и внедрение

ФЦП стимулировала создание рынка навигационных услуг. Внедрение ГЛОНАСС стало обязательным для ряда отраслей:

• Транспорт: оснащение навигационно-связным оборудованием общественного транспорта, такси, автомобилей скорой помощи, полиции и других спецслужб (система «ЭРА-ГЛОНАСС» — экстренного реагирования при авариях, введена с 2015 года).
• Сельское хозяйство: системы точного земледелия на основе ГЛОНАСС (мониторинг техники, дифференцированное внесение удобрений).
• Геодезия и картография: создание государственных геодезических сетей и цифровых карт.
• Оборона и безопасность: использование ГЛОНАСС в военной технике и системах управления.

¶Развитие элементной базы

В рамках программы финансировались НИОКР по созданию отечественных микросхем для навигационных приёмников. К 2020 году доля российских компонентов в гражданской аппаратуре ГЛОНАСС достигла 70—80% (в зависимости от класса устройства).

¶Финансирование и управление

¶Источники средств

Финансирование ФЦП осуществлялось из трёх источников:

• Федеральный бюджет — основная доля (около 60—70%).
• Внебюджетные источники — средства государственных корпораций (Роскосмос, Росатом, Ростех) и частных компаний.
• Региональные бюджеты — на внедрение навигационных систем в субъектах РФ.

¶Органы управления

Государственным заказчиком-координатором выступало Федеральное космическое агентство (Роскосмос). Оперативное управление осуществляло ОАО «Навигационно-информационные системы» (НИС ГЛОНАСС, позже реорганизовано), а также АО «Российские космические системы» (разработчик спутников и наземного оборудования).

¶Критика и проблемы

¶Задержки и сбои

На первых этапах программа неоднократно подвергалась критике за срыв сроков. В 2008—2009 годах из-за аварий ракет-носителей и отказов спутников группировка временно сокращалась. Также отмечалось неэффективное расходование средств: по данным Счётной палаты РФ, в 2010—2013 годах часть выделенных средств была освоена с нарушениями.

¶Конкуренция с GPS

Несмотря на успешное развёртывание, ГЛОНАСС долгое время уступала американской GPS по точности гражданского сигнала и распространённости приёмников. Массовый рынок навигаторов долгое время был ориентирован на GPS, и только после 2012 года начался выпуск двухсистемных устройств.

¶Импортозамещение

До 2014 года значительная часть электронной компонентной базы для спутников и наземной аппаратуры закупалась за рубежом. После введения санкций программа была скорректирована в сторону ускоренного импортозамещения, что привело к дополнительным затратам и задержкам.

¶Итоги и современное состояние

К 2021 году ФЦП «ГЛОНАСС» была завершена. Основные цели достигнуты:

• Орбитальная группировка поддерживается в штатном составе (24 спутника).
• Система «ЭРА-ГЛОНАСС» стала обязательной для всех новых автомобилей в РФ (с 2017 года).
• ГЛОНАСС используется в транспортной логистике, сельском хозяйстве, строительстве и других отраслях.
• Разработаны и производятся отечественные навигационные чипы (например, «Гео-Стар»).

С 2021 года развитие ГЛОНАСС продолжилось в рамках государственной программы «Космическая деятельность России» и других документов стратегического планирования. В 2023 году началось развёртывание спутников нового поколения «Глонасс-К2» с улучшенными характеристиками.

¶Источники

• Постановление Правительства РФ от 20 марта 2001 г. № 188 «Об утверждении Федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система"».
• Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 189 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу "ГЛОНАСС"».
• Материалы Счётной палаты РФ (отчёты о проверке эффективности использования средств ФЦП «ГЛОНАСС» за 2013—2015 годы).
• Официальный сайт АО «Российские космические системы» (раздел «ГЛОНАСС»).
• Доклады Федерального космического агентства (Роскосмос) о ходе реализации ФЦП «ГЛОНАСС» (2002—2020).
• Публикации журнала «Новости космонавтики» (2001—2021).