Федеральное агентство правительственной связи и информации

Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, существовавший в 1991—2003 годах и осуществлявший функции в области обеспечения правительственной и иных видов специальной связи, информационной безопасности, а также ведения разведывательной деятельности в сфере шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи. Агентство обладало статусом федерального органа государственной охраны и относилось к «силовому» блоку правительства.

История

Предшественники и создание

Предшественником ФАПСИ стало Комитет государственной безопасности СССР (КГБ), в составе которого с 1973 года существовало Восьмое главное управление, отвечавшее за шифровальную связь и радиоэлектронную разведку. После распада СССР и упразднения КГБ в декабре 1991 года на базе его подразделений (включая Восьмое главное управление, Шестое управление, а также части Главного управления охраны) было создано Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РСФСР. Указ о создании ФАПСИ был подписан Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным 24 декабря 1991 года. Первым руководителем агентства стал генерал-полковник А. В. Старовойтов.

Деятельность в 1990-е годы

В 1993 году, после принятия Конституции РФ, ФАПСИ было переименовано в Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Агентство активно участвовало в обеспечении связи высших органов государственной власти, в том числе в период конституционного кризиса 1993 года. В 1994 году ФАПСИ получило статус федерального органа исполнительной власти, подведомственного Президенту РФ.

В 1990-е годы ФАПСИ занималось не только связью, но и радиоэлектронной разведкой (РЭР), криптографией, защитой государственной тайны, а также участвовало в борьбе с организованной преступностью и терроризмом. Агентство располагало собственной спутниковой группировкой, сетью наземных станций и пунктов перехвата. По оценкам экспертов, ФАПСИ входило в число крупнейших разведывательных служб мира по объёму перехватываемой информации.

Реорганизация и упразднение

В 2003 году, в рамках административной реформы, ФАПСИ было упразднено Указом Президента РФ В. В. Путина от 11 марта 2003 года. Его функции и подразделения были распределены между несколькими ведомствами:

• Федеральная служба охраны (ФСО России) получила функции правительственной связи и информационной безопасности высших органов власти.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) получила функции криптографии, радиоэлектронной разведки и защиты государственной тайны.
• Служба внешней разведки (СВР России) получила часть подразделений, занимавшихся внешней радиоэлектронной разведкой.
• Министерство обороны РФ получило часть технических средств и объектов.

Структура и руководство

Руководители

• Александр Владимирович Старовойтов (1991—1999)
• Владимир Георгиевич Матюхин (1999—2003)

Структура

ФАПСИ имело сложную внутреннюю структуру, включавшую:

• Главное управление правительственной связи (ГУПС) — обеспечивало связь высших должностных лиц.
• Главное управление радиоэлектронной разведки (ГУРЭР) — вело перехват и дешифрование иностранных коммуникаций.
• Управление криптографии и защиты информации — разрабатывало шифры и системы защиты.
• Управление специальных исследований — занималось научно-исследовательскими работами.
• Территориальные органы — управления и центры в субъектах РФ.
• Учебные заведения — Академия ФАПСИ (ныне — Академия ФСБ России), а также ряд специализированных училищ.

Основные задачи и функции

Согласно Положению о ФАПСИ, утверждённому Указом Президента РФ, основными задачами агентства являлись:

• Обеспечение правительственной и иных видов специальной связи для Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, а также для дипломатических представительств за рубежом.
• Организация и ведение радиоэлектронной разведки в интересах государства.
• Разработка, производство и эксплуатация шифровальных средств, а также контроль за их использованием.
• Защита государственной тайны и информации, составляющей государственную тайну.
• Участие в обеспечении информационной безопасности РФ.
• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области криптографии и защиты информации.

Техническая база и возможности

ФАПСИ располагало значительной технической инфраструктурой:

• Спутниковая система связи «Ресурс» и «Кубань».
• Сеть наземных станций спутниковой связи.
• Центры радиоэлектронной разведки, в том числе за пределами РФ (в странах СНГ, на Кубе, во Вьетнаме).
• Специализированные вычислительные центры и суперкомпьютеры для криптоанализа.
• Мобильные комплексы правительственной связи.

По данным открытых источников, ФАПСИ могло перехватывать до 90% международного трафика, проходящего через территорию России, и дешифровывать значительную его часть.

Критика и скандалы

Деятельность ФАПСИ неоднократно становилась предметом критики и скандалов:

• В 1990-е годы агентство обвиняли в незаконном прослушивании телефонных переговоров политиков, бизнесменов и журналистов.
• В 1997 году разразился скандал, связанный с утечкой информации о том, что ФАПСИ якобы прослушивало переговоры Президента РФ Б. Н. Ельцина.
• В 1999 году ряд СМИ сообщили о том, что сотрудники ФАПСИ были замешаны в коррупционных схемах при закупке оборудования.
• После упразднения агентства часть его архивов была утеряна или уничтожена, что вызвало вопросы о сохранности государственных секретов.

Наследие

После упразднения ФАПСИ его функции были распределены между ФСО, ФСБ, СВР и Минобороны. Однако ряд экспертов отмечает, что единая система правительственной связи и радиоэлектронной разведки была утрачена, что привело к снижению эффективности в этой сфере. В 2010-е годы были предприняты попытки восстановить централизованное управление правительственной связью, но они не привели к воссозданию полноценного аналога ФАПСИ.

Источники

• Указ Президента РФ от 24 декабря 1991 года № 313 «О создании Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РСФСР».
• Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации».
• Положение о Федеральном агентстве правительственной связи и информации (утверждено Указом Президента РФ от 15 января 1993 года № 61).
• «ФАПСИ: история, структура, функции» — сборник материалов, изданный Академией ФСБ России, 2005.
• «Криптография и спецсвязь в России» — монография под редакцией В. Г. Матюхина, 2002.
• Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ (2002—2003 гг.) по вопросам реформирования силовых ведомств.