Федеральное казначейство РФ

Федеральное казначейство РФ (Казначейство России) — это федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

История

Предыстория (до 1992 года)

История казначейства в России восходит к эпохе Ивана III, когда в XV веке появились первые приказы, ведавшие государственными финансами. В 1718 году при Петре I была учреждена Штатс-контор-коллегия, которая занималась государственными расходами. В XIX веке, после реформы 1863 года, в России была создана единая система казначейств, подчинявшаяся Министерству финансов. Казначейства выполняли функции приема и выдачи государственных средств, а также надзора за их целевым использованием. После Октябрьской революции 1917 года казначейство было упразднено, а его функции переданы Народному банку РСФСР, а затем Госбанку СССР. В советский период кассовое исполнение бюджета осуществлялось банковской системой, что не позволяло Министерству финансов СССР оперативно контролировать движение бюджетных средств.

Создание и развитие (1992—2005)

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике возникла необходимость в создании эффективной системы управления государственными финансами. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 было образовано Федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Основной целью его создания стало восстановление государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств, который был утрачен в ходе либерализации экономики. Первоначально казначейство занималось кассовым исполнением федерального бюджета, регистрацией бюджетных операций и учетом государственных финансовых активов и обязательств. В 1993—1995 годах была создана территориальная сеть органов казначейства, охватившая все субъекты РФ.

Реформирование (2005—2016)

В 2005 году Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти (федеральную службу), подведомственный Минфину России. Это повысило его статус и расширило полномочия. В 2007 году была введена система казначейского сопровождения государственных контрактов, что позволило отслеживать движение бюджетных средств на всех этапах их использования. В 2011 году казначейство приступило к созданию единой информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая была введена в промышленную эксплуатацию в 2015 году. С 2016 года казначейство начало выполнять функции по контролю за расходами бюджета в рамках государственного оборонного заказа.

Современный этап (с 2016 года)

В настоящее время Федеральное казначейство является ключевым участником бюджетного процесса. Оно обеспечивает прозрачность и подконтрольность государственных финансов. В 2020—2023 годах казначейство активно участвовало в реализации антикризисных мер, связанных с пандемией COVID-19 и санкционным давлением, включая ускоренное доведение бюджетных средств до получателей и казначейское сопровождение крупных проектов. С 2022 года расширены полномочия казначейства в сфере контроля за использованием средств, выделяемых на национальные проекты и государственные программы.

Функции и полномочия

Федеральное казначейство выполняет широкий спектр функций, связанных с управлением государственными финансами. Основные из них:

• Обеспечение исполнения федерального бюджета: кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (учет доходов, распределение доходов между бюджетами, кассовые выплаты).
• Кассовое обслуживание: открытие и ведение лицевых счетов для участников бюджетного процесса (главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств).
• Предварительный и текущий контроль: проверка соответствия операций со средствами федерального бюджета утвержденным сметам, лимитам бюджетных обязательств и условиям государственных контрактов.
• Казначейское сопровождение: мониторинг целевого использования средств, выделенных по государственным контрактам, договорам (соглашениям) на сумму свыше установленного лимита (обычно от 100 млн рублей).
• Управление остатками средств на едином счете федерального бюджета: размещение временно свободных средств на депозитах в банках (кредитных организациях) для получения дополнительного дохода.
• Ведение реестров: реестр участников бюджетного процесса, реестр государственных контрактов, реестр соглашений о предоставлении субсидий и т.д.
• Финансовый мониторинг: взаимодействие с Росфинмониторингом в части контроля за операциями с бюджетными средствами.
• Информационное обеспечение: ведение единой информационной системы «Электронный бюджет», портала «Бюджет для граждан».

Организационная структура

Федеральное казначейство имеет трехуровневую структуру:

1. Центральный аппарат (г. Москва) — осуществляет общее руководство, методологическое обеспечение, координацию деятельности территориальных органов.
2. Управления Федерального казначейства по субъектам РФ (УФК по субъектам РФ) — выполняют функции казначейства на уровне регионов.
3. Отделы Управлений Федерального казначейства по районам, городам и районам в городах — обеспечивают кассовое обслуживание на муниципальном уровне.

Руководство

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. С 2007 года пост руководителя занимает Роман Евгеньевич Артюхин. В структуру центрального аппарата входят заместители руководителя, курирующие отдельные направления (например, кассовое обслуживание, бюджетный учет, контроль, информационные технологии).

Информационные системы

«Электронный бюджет»

Единая информационная система «Электронный бюджет» (ЕИС) была создана для автоматизации всех стадий бюджетного процесса: планирования, исполнения, учета и контроля. Система обеспечивает:

• формирование и ведение реестров;
• размещение информации о государственных закупках;
• казначейское сопровождение контрактов;
• публикацию открытых данных о бюджете.

Система казначейских платежей (СКП)

С 2021 года внедрена Система казначейских платежей, которая позволяет осуществлять расчеты в режиме реального времени (RTP — Real Time Payments). Это ускоряет доведение бюджетных средств до конечных получателей и повышает прозрачность операций.

Контрольная деятельность

Федеральное казначейство осуществляет контроль в двух основных формах:

• Предварительный контроль — проверка документов до совершения операции (например, соответствие заявки на оплату условиям контракта и лимитам бюджетных обязательств). Если документы не соответствуют требованиям, казначейство отказывает в проведении операции.
• Последующий контроль — проверка уже проведенных операций, в том числе в рамках выездных проверок (ревизий) получателей бюджетных средств.

В 2022—2023 годах казначейство провело более 10 тысяч контрольных мероприятий, выявив нарушения на сумму свыше 200 млрд рублей (по данным официальных отчетов). Наиболее частые нарушения: нецелевое использование средств, завышение стоимости работ, несоблюдение сроков.

Взаимодействие с другими органами

Федеральное казначейство тесно взаимодействует с:

• Министерством финансов РФ (как с вышестоящим органом);
• Федеральной налоговой службой (в части учета доходов бюджета);
• Центральным банком РФ (по вопросам кассового обслуживания и управления ликвидностью);
• Счетной палатой РФ (в рамках внешнего государственного финансового контроля);
• Федеральной антимонопольной службой (по вопросам госзакупок);
• Росфинмониторингом (в части противодействия легализации доходов, полученных преступным путем).

Критика и проблемы

Деятельность Федерального казначейства не лишена критики. Основные претензии:

• Бюрократизация и избыточный контроль: участники бюджетного процесса (госзаказчики, получатели субсидий) жалуются на чрезмерное количество проверок и длительные сроки согласования платежей, что замедляет реализацию проектов.
• Недостаточная гибкость: в условиях кризисов (например, пандемия 2020 года) казначейство не всегда оперативно адаптируется к новым требованиям, хотя в последние годы ситуация улучшилась.
• Проблемы с импортозамещением: информационные системы казначейства (в частности, «Электронный бюджет») требуют постоянной модернизации и перехода на отечественное программное обеспечение, что связано с высокими затратами и техническими сложностями.

Интересные факты

• Федеральное казначейство ежедневно обрабатывает более 1,5 миллиона платежных документов.
• Единый счет федерального бюджета, который управляется казначейством, является одним из крупнейших в мире по объему операций.
• С 2018 года казначейство участвует в пилотном проекте по внедрению технологии блокчейн для учета государственных контрактов.
• В 2022 году казначейство начало использовать искусственный интеллект для анализа рисков нецелевого использования бюджетных средств.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 166.1, 167, 168).
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе».
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Официальный сайт Федерального казначейства (roskazna.gov.ru).
• Доклады о результатах деятельности Федерального казначейства за 2022—2023 годы.
• Артюхин Р.Е. «Казначейство России: история и современность» // Финансы. — 2020. — № 12.