Штатс-контор-коллегия

Штатс-контор-коллегия — центральное государственное учреждение (коллегия) в Российской империи, существовавшее в XVIII — начале XIX века. Ведала учётом и контролем государственных доходов и расходов, составлением государственной росписи (бюджета), а также надзором за исполнением сметных назначений. Относилась к системе финансового управления, наряду с Камер-коллегией (заведовавшей доходами) и Ревизион-коллегией (осуществлявшей ревизию финансовой отчётности).

История

Учреждение и первые годы (1717—1723)

Штатс-контор-коллегия была образована указом Петра I от 12 (23) декабря 1717 года в рамках административной реформы, направленной на замену устаревшей системы приказов коллегиальной системой управления по европейскому образцу. Первоначально штат коллегии был утверждён в 1718 году, а её фактическое открытие состоялось в 1719 году. Местопребыванием коллегии стала Москва, в отличие от большинства других коллегий, находившихся в Санкт-Петербурге. Это объяснялось необходимостью контроля за расходами центральных финансовых учреждений, сосредоточенных в старой столице.

Первым президентом коллегии был назначен граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин. В её ведение передавались функции Приказа Большой казны и некоторых других финансовых приказов. Основной задачей на начальном этапе было налаживание учёта государственных средств и составление единой росписи доходов и расходов, что требовало преодоления чересполосицы ведомственных финансов.

Реформа 1722 года и разделение полномочий

В 1722 году в ходе упорядочения финансовой системы Пётр I издал регламент (устав) Штатс-контор-коллегии. Согласно этому регламенту, коллегия должна была получать от всех учреждений сведения о штатах и расходах, составлять генеральный штат (смету) всего государства и следить за тем, чтобы ни один государственный орган не превышал утверждённых расходов. Важнейшей функцией стал надзор за казёнными подрядами и откупами.

Однако уже в 1723 году выявились сложности в разграничении функций с Камер-коллегией. Пётр I издал указ, разъясняющий их компетенцию: Камер-коллегия ведала доходами, а Штатс-контор-коллегия — расходами. Это разделение закрепилось в последующем законодательстве. В том же 1723 году коллегия была переведена в Санкт-Петербург, а в Москве была оставлена её контора.

Упразднение и восстановление (1730—1785)

После смерти Петра I, в эпоху дворцовых переворотов, значение центральных коллегий снижалось. В 1730-х годах при Анне Иоанновне кратковременно существовала Доимочная комиссия, подведомственная Штатс-контор-коллегии. В 1742 году Елизавета Петровна реорганизовала финансовое управление, и коллегия была временно упразднена, а её функции переданы Сенату. Однако уже в 1744 году она была восстановлена, но её полномочия были урезаны в пользу Камер-коллегии.

В период правления Екатерины II, в 1763 году, была предпринята новая реформа. Штатс-контор-коллегия была объединена с Ревизион-коллегией и Камер-коллегией в единое учреждение, которое получило название Штатс-контора. Эта структура просуществовала недолго. Уже в 1775 году в ходе губернской реформы было решено восстановить три отдельные коллегии. Окончательное восстановление Штатс-контор-коллегии в прежнем статусе произошло в 1785 году.

Окончательное упразднение (1810—1821)

В начале XIX века, при Александре I, началась новая волна государственных реформ. С учреждением в 1802 году министерств (в частности, Министерства финансов) система коллегий стала постепенно изживать себя. Однако Штатс-контор-коллегия сохранялась ещё почти двадцать лет. В 1810 году по проекту М. М. Сперанского была создана Государственная канцелярия, куда были переданы функции составления государственной росписи. Сама же коллегия была окончательно упразднена в 1821 году, а её дела и архивы переданы в Департамент государственного казначейства Министерства финансов.

Функции и компетенция

Основные функции Штатс-контор-коллегии на протяжении её существования включали:

• Составление государственного бюджета (росписи): сбор от всех ведомств сведений о предполагаемых расходах на предстоящий год и сведение их в единую смету.
• Утверждение штатов: контроль за количеством чиновников и служащих в государственных учреждениях, а также за установленными им окладами. Ведение «штатных книг».
• Контроль за исполнением бюджета: наблюдение за тем, чтобы расходы не превышали утверждённые суммы. В случае перерасхода требовалось специальное разрешение монарха или Сената.
• Учёт государственных расходов: ведение реестров всех выплат из казны, вне зависимости от ведомственной принадлежности.
• Надзор за подрядами и откупами: проверка законности и целесообразности государственных закупок и аренды казённого имущества.
• Взаимодействие с местными органами: конторы коллегии в губерниях собирали и обрабатывали информацию о расходах на местах.

Структура и штат

По регламенту 1722 года, коллегия состояла из президента, вице-президента, нескольких советников и асессоров (заседателей). При коллегии состояла канцелярия, разделённая на несколько столов (отделов). Важной особенностью было наличие контор в Санкт-Петербурге и Москве. Московская контора играла особую роль, поскольку именно в Москве находилась основная масса казённых палат и учреждений, производивших выплаты.

Количество служащих было невелико. В середине XVIII века штат коллегии составлял около 80 человек, включая канцелярских служителей. Для сравнения, штат Камер-коллегии превышал 150 человек. Это объяснялось тем, что Штатс-контор-коллегия была в большей степени контрольно-учётным, а не оперативно-распорядительным органом.

Место в системе государственного управления

Штатс-контор-коллегия занимала важное, но подчинённое положение в петровской системе коллегий. Она не была самостоятельным органом власти — её решения могли быть обжалованы в Сенате. Основным её контрагентом была Камер-коллегия, ведавшая доходами. Взаимодействие между ними нередко приводило к трениям и спорам, в которые приходилось вмешиваться Сенату, а иногда и монарху.

Кроме того, функции коллегии частично пересекались с функциями Ревизион-коллегии, которая проверяла конечную финансовую отчётность. В результате образовалась классическая для XVIII века путаница: Штатс-контор-коллегия контролировала текущее исполнение бюджета, а Ревизион-коллегия — итоговую отчётность, что на практике приводило к двойному учёту и бюрократическим проволочкам.

Критика и значение

На протяжении всего своего существования Штатс-контор-коллегия подвергалась критике за волокиту, неполноту учёта и неспособность жестко контролировать расходы. Многие губернаторы и местные начальники игнорировали требования коллегии о предоставлении отчётности. Учреждение не смогло стать всеобъемлющим органом финансового контроля, каким его задумывал Пётр I.

Тем не менее, создание Штатс-контор-коллегии стало важным шагом в развитии российского государственного финансового менеджмента. Впервые в истории России была предпринята попытка централизованного учёта и планирования всех государственных расходов. Опыт её работы, включая неудачи и организационные конфликты, был учтён при создании Министерства финансов и Государственного казначейства в XIX веке. Сама идея разделения доходной и расходной частей государственного бюджета, заложенная при Петре I, оказалась долгосрочной.

Интересные факты

• Должность президента Штатс-контор-коллегии в разное время занимали видные государственные деятели, в том числе князь А. Д. Меншиков (формально числился президентом в 1720-х годах) и граф П. И. Ягужинский.
• Архивы коллегии, ныне хранящиеся в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА), содержат уникальные сведения о расходах государственной казны, включая выплаты на содержание армии, флота, дипломатического корпуса и императорского двора.
• После упразднения коллегии в 1821 году её функции по контролю за штатами и сметами перешли к Департаменту разных податей и сборов Министерства финансов.

Источники

• Регламент Штатс-контор-коллегии (1722).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е.
• Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1892.
• Лаппо-Данилевский А. С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб., 1898.
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: Т. XXXIX (Статика — Судоустройство). — СПб., 1901.
• Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. — М., 1966.