Открыть сервис
Главная → Блог → Федеральное казначейство России: функции и структура

Федеральное казначейство России: функции и структура

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

История

История российского казначейства берёт начало в XV веке, когда при княжеском дворе появилась должность казначея — хранителя материальных ценностей и денежной казны. В 1654 году по указу царя Алексея Михайловича был учреждён Приказ Большой казны, ведавший государственными доходами и расходами.

В 1796 году император Павел I подписал указ о создании должности государственного казначея, а в 1821 году в составе Министерства финансов был образован Департамент государственного казначейства. К началу XX века казначейства занимались сбором налогов, хранением средств, выдачей жалованья чиновникам и финансированием государственных расходов на местах.

После Октябрьской революции 1917 года казначейская система была упразднена, её функции перешли к банковским учреждениям. Восстановление казначейства началось в 1992 году, когда Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 был создан новый орган — Федеральное казначейство. Это было обусловлено необходимостью усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств в условиях перехода к рыночной экономике. С 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов в отдельный федеральный орган исполнительной власти с подчинением министерству.

Правовой статус и структура

Деятельность Федерального казначейства регулируется Положением о Федеральном казначействе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703. Орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов.

Структура Казначейства России включает центральный аппарат, территориальные управления по субъектам РФ и подведомственные организации. К последним относятся Федеральное казённое учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» и ряд иных организаций, обеспечивающих функционирование информационных систем.

Основные функции

Федеральное казначейство выполняет широкий спектр функций в бюджетной сфере:

  • кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
  • открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса;
  • доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств;
  • учёт операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
  • предварительный и текущий контроль за соблюдением бюджетного законодательства;
  • управление операциями на едином казначейском счёте;
  • распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;
  • ведение реестра участников бюджетного процесса;
  • осуществление операций со средствами, поступающими в федеральный бюджет от уплаты налогов и сборов.

Единый казначейский счёт

Ключевым элементом казначейской системы является единый казначейский счёт (ЕКС), открытый в Банке России. Консолидация всех средств федерального бюджета на одном счёте позволяет эффективно управлять ликвидностью, минимизировать объёмы заимствований и обеспечивать своевременность финансирования расходов. Система казначейских платежей обеспечивает проведение операций в режиме реального времени.

Казначейское сопровождение

С 2016 года Казначейство России реализует механизм казначейского сопровождения государственных контрактов и договоров. Средства, выделяемые из бюджета на крупные проекты, зачисляются на отдельные счета, и их расходование контролируется казначейством на каждом этапе. Данный механизм применяется при реализации государственного оборонного заказа, национальных проектов, строительстве крупных объектов и иных направлениях, определённых законодательством. Казначейское сопровождение позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств и обеспечивать прослеживаемость денежных потоков от бюджета до конечного исполнителя.

Информационные системы

Казначейство России развивает собственные информационные технологии. Основной является государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая обеспечивает прозрачность и открытость бюджетного процесса. Также функционируют система удалённого финансового документооборота, портал открытых данных, система «Казначейство-Клиент» для обмена документами с клиентами.

Международное сотрудничество

Российское казначейство взаимодействует с казначейскими органами других государств, участвует в работе Международной ассоциации казначеев (International Treasury Association) и иных профессиональных объединений. Опыт России в создании системы казначейского исполнения бюджета используется при реализации технических проектов в странах СНГ и дальнего зарубежья.

Контрольная деятельность

В рамках контрольной деятельности Казначейство России проводит проверки соблюдения бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, анализирует исполнение бюджетных обязательств, выявляет нарушения в использовании средств. Результаты контрольных мероприятий направляются в правоохранительные органы при выявлении признаков преступлений.

Показатели деятельности

По данным Министерства финансов РФ, через счета Федерального казначейства ежегодно проходит значительная часть всех государственных финансовых потоков. Казначейство обеспечивает кассовое обслуживание исполнения более 80 тысяч бюджетов бюджетной системы РФ. Объём операций по кассовым выплатам из федерального бюджета за 2023 год превысил 30 триллионов рублей.

Критика и перспективы развития

Отмечаются отдельные проблемы в деятельности казначейства: сложность администрирования казначейских платежей для небольших муниципальных образований, необходимость дальнейшей цифровизации процессов. Перспективы развития связаны с расширением применения казначейского сопровождения, развитием механизмов управления ликвидностью, совершенствованием системы «Электронный бюджет» и внедрением технологий искусственного интеллекта для анализа бюджетных данных.

Источники

Похожие материалы

Загружаем BFOmetr…