Федеральное управление гражданской авиации США

Федеральное управление гражданской авиации США (англ. Federal Aviation Administration, FAA) — орган исполнительной власти Соединённых Штатов Америки, входящий в структуру Министерства транспорта США. FAA осуществляет регулирование и контроль в области гражданской авиации, включая сертификацию пилотов, авиационных судов и аэропортов, управление национальной системой воздушного пространства, разработку стандартов безопасности и проведение расследований авиационных происшествий. Полномочия управления распространяются на все коммерческие и частные полёты в воздушном пространстве США, а также на деятельность американских авиаперевозчиков за рубежом.

История

Предшественники и создание

До создания FAA регулирование гражданской авиации в США осуществлялось Бюро авиации Департамента торговли, учреждённым в 1926 году (после принятия Закона о коммерческой авиации). В 1938 году функции перешли к Управлению гражданской авиации (Civil Aeronautics Authority), которое в 1940 году было разделено на Управление гражданской авиации (Civil Aeronautics Administration, CAA) — для регулирования воздушного движения и стандартов безопасности — и Совет по гражданской авиации (Civil Aeronautics Board, CAB) — для экономического регулирования отрасли.

В 1950-е годы, после серии столкновений в воздухе (включая катастрофу над Большим каньоном в 1956 году, где погибли 128 человек), стала очевидной необходимость в создании единого и более мощного регулятора, способного внедрить современные системы управления воздушным движением. В 1958 году президент Дуайт Эйзенхауэр подписал Закон о Федеральном авиационном управлении, который упразднил CAA и CAB и создал независимое Федеральное агентство по авиации (Federal Aviation Agency). Это агентство получило полномочия по безопасности, сертификации и управлению воздушным пространством, а также право давать указания пилотам (включая военные самолёты) для предотвращения столкновений.

В 1967 году агентство было переименовано в Федеральное управление гражданской авиации и включено в состав новообразованного Министерства транспорта США, сохранив при этом значительную операционную независимость.

Развитие в XX веке

С 1960-х годов FAA активно внедряло радиолокационное управление воздушным движением, системы инструментальной посадки и стандарты для реактивных лайнеров. В 1981 году управление участвовало в организации и ликвидации последствий забастовки авиадиспетчеров (Professional Air Traffic Controllers Organization — профсоюз был расформирован, более 11 тыс. диспетчеров уволены, что привело к временному сокращению числа рейсов).

В 1990 году FAA запустило программу модернизации системы воздушного транспорта (Next Generation Air Transportation System, NextGen), которая предполагает переход от наземных радиолокационных средств к спутниковой навигации (GPS) и системе ADS-B (автоматическое зависимое наблюдение-вещание). Внедрение NextGen продолжается до настоящего времени и направлено на повышение пропускной способности воздушного пространства и снижение задержек рейсов.

Структура

FAA возглавляет администратор, назначаемый президентом США с одобрения Сената. В состав управления входят несколько ключевых подразделений:

• Офис по безопасности авиации (Aviation Safety, A) — отвечает за сертификацию воздушных судов, пилотов, авиационных механиков, аэропортов и эксплуатантов, а также за разработку правил безопасности (FAR — Federal Aviation Regulations).
• Офис по управлению воздушным движением (Air Traffic Organization, ATO) — оператор национальной системы управления воздушным движением. Осуществляет диспетчерское обслуживание на аэродромах, в районах аэродромов и на маршрутах. Штат насчитывает около 14 000 авиадиспетчеров (на 2023 год).
• Офис по аэропортам (Airports) — регулирует стандарты для аэропортов, участвующих в федеральной программе субсидирования, а также распределяет гранты на их развитие (AIP — Airport Improvement Program).
• Офис по коммерческому космосу (Commercial Space Transportation) — лицензирует и контролирует коммерческие космические запуски и вход в атмосферу, осуществляемые с территории США (например, SpaceX, Blue Origin).
• Офис по исследованиям и инновациям — координирует научно-технические разработки в области авиационной безопасности и эффективности.

Основные функции

Регулирование безопасности

FAA разрабатывает и поддерживает Федеральные авиационные правила (FAR — 14 CFR), которые регламентируют все аспекты гражданской авиации: от требований к лётной годности самолётов до порядка медицинского освидетельствования пилотов. Правила делятся на части:

• Part 121 — коммерческие авиаперевозки (авиакомпании с регулярными рейсами).
• Part 135 — чартерные и авиатакси-операторы.
• Part 141/142 — лётные училища и тренировочные центры.
• Part 91 — общие правила для частных и бизнес-полетов.

Для любого самолёта, который эксплуатируется на территории США, требуется сертификат лётной годности, выдаваемый FAA (или валидируемый для иностранных судов). Пилоты проходят обучение по утверждённым программам и сдают экзамены на получение лицензий (частный, коммерческий, транспортный пилот).

Сертификация воздушных судов

FAA проводит типовую сертификацию самолётов, вертолётов, двигателей, воздушных винтов и бортового оборудования. Процесс включает анализ проектной документации, наземные испытания и лётные испытания. Завершается выдачей сертификата типа (Type Certificate), который подтверждает соответствие нормам лётной годности. FAA активно сотрудничает с Европейским агентством по безопасности полётов (EASA) в рамках двусторонних соглашений (Bilateral Aviation Safety Agreement, BASA) для взаимного признания сертификатов, что облегчает экспорт и импорт авиатехники.

Управление воздушным движением

FAA управляет самой загруженной в мире системой управления воздушным движением. В сутки диспетчеры обслуживают около 45 000 коммерческих и более 150 000 частных полётов (на 2023 год). Система включает:

• Диспетчерские вышки (контроль в радиусе 5–10 км от аэродрома, до высоты 900 м).
• Радиолокационные центры подхода (Terminal Radar Approach Control, TRACON) — контроль воздушного пространства в радиусе 50–80 км от крупного аэропорта.
• Центры управления воздушным движением (Air Route Traffic Control Center, ARTCC) — маршрутное управление на эшелонах (выше 9000 м) над большими регионами. В США действует 20 таких центров.

Координация с военными осуществляется через систему совместного использования воздушного пространства (Special Use Airspace).

Расследование происшествий

Вопреки распространённому мнению, расследования катастроф с коммерческими самолётами проводит не FAA, а Национальный совет по безопасности на транспорте (NTSB). Однако FAA участвует в расследованиях как технический консультант и отвечает за выпуск директив лётной годности (Airworthiness Directives) и обязательных распоряжений по устранению выявленных неисправностей.

Лицензирование пилотов и персонала

FAA выдаёт лицензии (свидетельства авиационного персонала) для пилотов, бортинженеров, авиационных диспетчеров, механиков и парашютистов. Управление также аккредитует медицинских экспертов, которые проводят медосмотры пилотов (лётно-медицинские экспертизы). Для коммерческих пилотов существуют три класса медицинского заключения (первый — высший, требует ежегодного подтверждения).

Критика и проблемы

FAA неоднократно подвергалось критике по ряду направлений:

• Медлительность в сертификации. После двух катастроф Boeing 737 MAX (в Индонезии и Эфиопии в 2018–2019 годах, погибло 346 человек) выяснилось, что FAA делегировало часть задач по сертификации системы MCAS самому разработчику (Boeing). Это привело к приостановке эксплуатации модели на 20 месяцев и принятию в 2020 году Закона об обязанностях и подотчётности в авиации (Aircraft Certification, Safety, and Accountability Act), который обязал FAA усилить независимый контроль.
• Недостаточное финансирование инфраструктуры. Система управления воздушным движением, по оценкам специалистов, морально устаревает. Программа NextGen реализуется медленно (за 25 лет внедрена частично), а аэропорты сталкиваются с хронической нехваткой средств на модернизацию взлётно-посадочных полос и терминалов.
• Проблемы с набором авиадиспетчеров. Из-за увольнений 1981 года и сложных условий труда (высокий стресс, сменный график) FAA испытывает дефицит кадров: по данным на 2024 год, не хватает около 1 200 диспетчеров, что приводит к переработкам и задержкам рейсов.
• Влияние политиков. Ряд решений FAA (особенно в части маршрутизации полётов вокруг Вашингтона и Нью-Йорка) подвержен лоббизму со стороны местных властей и крупных авиаперевозчиков.

Международное сотрудничество

FAA участвует в разработке глобальных авиационных стандартов совместно с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО — ICAO). США являются членом ИКАО с 1947 года. Двусторонние соглашения о безопасности (BASA) заключены с 25 странами, включая страны Евросоюза (как с EASA), Канаду, Австралию, Японию и Бразилию. Для России и стран СНГ подобных соглашений не существует, и сертификация российских самолётов (например, Sukhoi Superjet 100) проводилась FAA только по заявкам на отдельные типы в рамках валидации.

Интересные факты

• Штаб-квартира FAA расположена в Вашингтоне (округ Колумбия), а основная база испытательных полётов — на авиабазе Эглин (штат Флорида) и в Техническом центре Уильяма Дж. Хьюза (William J. Hughes Technical Center) в Нью-Джерси.
• FAA имеет собственную авиацию (около 40 самолётов, включая Gulfstream и Cessna Citation), используемую для калибровки радионавигационных средств и инспекций аэропортов.
• Символ и логотип FAA — белый сокол на тёмно-синем фоне, олицетворяющий скорость и безопасность.
• В 2023 году FAA выпустило более 25 000 сертификатов лётной годности для новых самолётов и провело проверки в 540 аэропортах.

Источники

• Федеральный закон о Федеральном авиационном управлении (1958) — Federal Aviation Act of 1958
• Сайт Федерального управления гражданской авиации США — www.faa.gov
• Отчёт NTSB о катастрофах Boeing 737 MAX (2020) — Boeing 737 MAX Accident Investigation Report
• Доклад Счётной палаты США (GAO) о состоянии системы управления воздушным движением (2023) — GAO-23-105920
• История Федерального управления гражданской авиации — «From the Air Mail to the Space Age» (FAA Historical Office)