Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» — это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации, деятельности и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) — высшего судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. Закон был принят Государственной Думой 24 июня 1994 года, одобрен Советом Федерации 12 июля 1994 года и подписан Президентом Российской Федерации 21 июля 1994 года. Вступил в силу 23 июля 1994 года. Данный закон заменил ранее действовавший Закон РСФСР от 12 июля 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР», который утратил силу в связи с принятием новой Конституции РФ 1993 года.

История принятия и развития

Предпосылки создания

Идея создания специализированного органа конституционного контроля в России возникла в период перестройки и демократических преобразований конца 1980-х — начала 1990-х годов. Первый Закон «О Конституционном Суде РСФСР» был принят 12 июля 1991 года, а сам суд начал работу в октябре того же года. Однако после событий сентября — октября 1993 года, связанных с роспуском Верховного Совета и принятием новой Конституции, деятельность Конституционного Суда была приостановлена Указом Президента № 1400 от 21 сентября 1993 года. После принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года возникла необходимость в новом законе, регулирующем деятельность суда в соответствии с обновлённой правовой системой.

Разработка и принятие

Проект нового Федерального конституционного закона (ФКЗ) разрабатывался группой юристов и депутатов Государственной Думы в 1994 году. Закон был принят в рекордно короткие сроки — всего за несколько месяцев после вступления в силу Конституции. 21 июля 1994 года Президент Борис Ельцин подписал закон, который вступил в силу 23 июля 1994 года. Закон № 1-ФКЗ стал первым федеральным конституционным законом, принятым в Российской Федерации после принятия Конституции 1993 года.

Основные изменения и поправки

За время своего существования закон неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки:

• 2001 год — уточнение процедур рассмотрения дел, введение института письменного производства (без проведения устных слушаний) по определённым категориям дел.
• 2005 год — изменение порядка назначения судей: Председатель и заместители Председателя КС стали назначаться Советом Федерации по представлению Президента, а не избираться самими судьями.
• 2010 год — увеличение срока полномочий Председателя с 3 до 6 лет, введение возможности повторного назначения.
• 2014 год — расширение полномочий КС по проверке конституционности законов до их официального опубликования (предварительный конституционный контроль) по запросу Президента.
• 2020 год — в связи с поправками к Конституции РФ, принятыми в ходе общероссийского голосования, в закон были внесены изменения, касающиеся: увеличения числа судей с 19 до 30 (позднее, в 2022 году, число было сокращено до 30); введения требования о наличии у судей российского гражданства и отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство; расширения полномочий КС по проверке конституционности законов на предмет их соответствия положениям Конституции о верховенстве российского права над решениями международных органов.

Структура закона

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» состоит из 8 разделов, 15 глав и 115 статей (по состоянию на 2024 год). Основные разделы:

• Раздел I (главы 1-4) — Общие положения, принципы деятельности, статус судей, структура и организация деятельности.
• Раздел II (главы 5-8) — Полномочия Конституционного Суда, виды решений, порядок обращения.
• Раздел III (главы 9-11) — Процедура рассмотрения дел, включая общие правила, особенности рассмотрения отдельных категорий дел.
• Раздел IV (глава 12) — Особенности производства по делам о проверке конституционности законов по жалобам граждан.
• Раздел V (глава 13) — Производство по делам о толковании Конституции.
• Раздел VI (глава 14) — Производство по делам о даче заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента.
• Раздел VII (глава 15) — Заключительные положения.

Основные положения

Статус и состав Конституционного Суда

Согласно закону, Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Суд состоит из 30 судей (до 2020 года — 19 судей). Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий судей не ограничен, однако предельный возраст пребывания в должности — 70 лет (для Председателя — 76 лет). Председатель, заместители Председателя и судья-секретарь назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на 6 лет.

Принципы деятельности

Закон закрепляет следующие принципы конституционного судопроизводства:

• Независимость — судьи подчиняются только Конституции РФ и закону.
• Коллегиальность — решения принимаются коллегиально, в составе не менее 2/3 от общего числа судей.
• Гласность — заседания, как правило, открытые, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Устность разбирательства — дела рассматриваются в устной форме, за исключением письменного производства.
• Непрерывность — заседание проходит непрерывно, за исключением перерыва на отдых.
• Состязательность и равноправие сторон — стороны процесса имеют равные права.

Полномочия

Конституционный Суд осуществляет следующие основные полномочия:

• Проверка конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.
• Проверка конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ.
• Разрешение споров о компетенции между федеральными органами власти, между органами власти РФ и субъектов, между высшими органами власти субъектов.
• Толкование Конституции РФ — дача официальных разъяснений положений Конституции.
• Проверка конституционности законов по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод.
• Проверка конституционности законов по запросам судов.
• Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
• Проверка конституционности вопросов, выносимых на референдум РФ.
• Проверка конституционности актов, принятых в рамках исполнения решений межгосударственных органов (в соответствии с поправками 2020 года).

Виды решений

Решения Конституционного Суда подразделяются на:

• Постановления — итоговые решения по делам о проверке конституционности, о толковании Конституции, о спорах о компетенции.
• Заключения — итоговые решения по делам о даче заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента.
• Определения — иные решения, принимаемые в ходе судопроизводства (например, о прекращении производства, об отказе в принятии жалобы).

Решения Конституционного Суда являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Порядок обращения

Правом на обращение в Конституционный Суд обладают:

• Президент РФ
• Совет Федерации
• Государственная Дума
• Правительство РФ
• Верховный Суд РФ
• Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ
• Граждане (по жалобам на нарушение конституционных прав)
• Суды (по запросам о проверке конституционности закона, подлежащего применению)
• Уполномоченный по правам человека в РФ
• Генеральный прокурор РФ

Обращение должно быть оформлено в письменной форме и содержать указание на конкретные положения Конституции, которые, по мнению заявителя, нарушены.

Значение и критика

Значение

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде» является одним из ключевых элементов правовой системы России. Он обеспечивает реализацию принципа верховенства Конституции, защиту прав и свобод граждан, разрешение споров между органами власти. Закон создал правовую основу для деятельности единственного в России органа, обладающего полномочиями признавать законы неконституционными, что является важным механизмом сдержек и противовесов в системе разделения властей.

Критика

В разное время закон подвергался критике по ряду направлений:

• Недостаточная независимость судей — критики отмечают, что процедура назначения судей (по представлению Президента) и возможность досрочного прекращения полномочий создают зависимость от исполнительной власти.
• Ограничение доступа граждан — сложность процедуры подачи жалоб, высокие требования к их оформлению, а также введение института письменного производства (без устных слушаний) ограничивают возможности граждан защищать свои права.
• Политизация — некоторые решения Конституционного Суда, особенно по резонансным делам, воспринимаются как политически мотивированные.
• Изменения 2020 года — поправки, расширившие полномочия КС по проверке конституционности решений международных органов, а также увеличившие число судей, были восприняты частью экспертного сообщества как усиление роли государства в ущерб независимости суда.

Источники

• Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
• Закон РСФСР от 12.07.1991 № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР» (утратил силу).
• Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» / под ред. Г. А. Гаджиева. — М.: Норма, 2012.
• Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М.: Городец, 2008.
• Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации: ksrf.ru.