Федеральный конституционный закон о Правительстве

Федеральный конституционный закон о Правительстве — это нормативный правовой акт высшей юридической силы в Российской Федерации, определяющий правовое положение, порядок формирования, компетенцию, организацию деятельности и ответственность высшего исполнительного органа государственной власти — Правительства Российской Федерации. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который заменил ранее действовавший закон 1997 года. Данный закон является ключевым элементом конституционного законодательства, конкретизирующим положения главы 6 Конституции РФ, и обладает приоритетом перед обычными федеральными законами.

История принятия

Первый закон (1997 год)

Первым актом, регулирующим статус Правительства на конституционном уровне, стал Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Он был принят в развитие Конституции 1993 года и впервые детально регламентировал состав, полномочия и процедуры деятельности кабинета министров. Закон 1997 года просуществовал более 20 лет, претерпев за это время более 30 изменений, связанных с реформой федеральных органов исполнительной власти, перераспределением полномочий между уровнями власти и совершенствованием механизмов ответственности.

Конституционная реформа 2020 года

В 2020 году в ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ были внесены существенные изменения в главу 6 «Правительство Российской Федерации». В частности, была изменена процедура назначения Председателя Правительства, министров и их заместителей, введена обязательная утверждающая роль Государственной Думы для кандидатур на ключевые посты, а также закреплена подотчётность Правительства не только Президенту, но и Федеральному Собранию. Для приведения текущего законодательства в соответствие с обновлённой Конституцией был разработан и принят новый закон.

Новый закон (2020 год)

Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» был принят Государственной Думой 21 октября 2020 года, одобрен Советом Федерации 23 октября 2020 года и подписан Президентом 6 ноября 2020 года. Он вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки. Закон 2020 года полностью заменил собой предыдущий акт, при этом многие нормы были сохранены, но существенно переработаны и дополнены новыми механизмами, отражающими обновлённую конституционную модель организации исполнительной власти.

Структура и содержание закона

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» состоит из 8 глав и 48 статей. Его структура логически охватывает все аспекты деятельности высшего органа исполнительной власти.

Глава 1. Общие положения

Определяет Правительство как высший исполнительный орган государственной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Закрепляются основные принципы деятельности: верховенство Конституции, федерализм, разделение властей, гласность, обеспечение прав и свобод человека. Устанавливается, что Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Глава 2. Состав и порядок формирования

Регламентирует структуру Правительства: Председатель, его заместители (включая первых заместителей) и федеральные министры. Детально описывается новая процедура назначения, введённая поправками 2020 года:

• Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. В случае трёхкратного отклонения кандидатуры Думой Президент назначает Председателя самостоятельно с правом роспуска Думы.
• Заместители Председателя и федеральные министры (кроме «силового» блока) назначаются Президентом после утверждения их кандидатур Государственной Думой.
• Министры силового блока (обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.
• Председатель Правительства в течение недели после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурах на должности заместителей и министров.

Глава 3. Полномочия Правительства

Самая объёмная глава, детализирующая компетенцию кабинета министров в различных сферах:

• В сфере экономики: обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики, управление федеральной собственностью, разработка и реализация программ экономического развития.
• В сфере бюджета и финансов: разработка и исполнение федерального бюджета, обеспечение государственной финансовой дисциплины.
• В социальной сфере: обеспечение единой государственной политики в области здравоохранения, образования, науки, культуры, социального обеспечения, поддержка семьи, материнства и детства.
• В сфере науки и технологий: содействие развитию науки, инноваций, цифровой экономики.
• В сфере экологии и природопользования: обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.
• В сфере обороны и безопасности: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, правопорядка.
• В сфере внешней политики: реализация внешнеполитического курса, обеспечение представительства РФ в международных организациях.

Глава 4. Организация деятельности

Устанавливает порядок работы Правительства: проведение заседаний (не реже одного раза в месяц), принятие решений (постановлений и распоряжений), распределение обязанностей между членами Правительства, деятельность Аппарата Правительства. Заседания могут быть открытыми или закрытыми. Решения принимаются большинством голосов присутствующих.

Глава 5. Акты Правительства

Определяет виды нормативных правовых актов, издаваемых Правительством:

• Постановления — нормативные акты, регулирующие общие вопросы и имеющие общеобязательную силу на всей территории РФ.
• Распоряжения — акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.

Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ и могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 6. Отношения с Президентом и Федеральным Собранием

Регулирует механизмы взаимодействия с другими ветвями власти:

• С Президентом: Правительство подотчётно Президенту, который может отменять акты Правительства, отправлять его в отставку, давать поручения.
• С Федеральным Собранием: Правительство представляет Государственной Думе ежегодный отчёт о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой. Депутаты и сенаторы могут задавать вопросы членам Правительства в рамках «правительственного часа».

Глава 7. Ответственность Правительства

Закрепляет основания и процедуры прекращения полномочий:

• Отставка Правительства может быть принята Президентом в любой момент по собственной инициативе.
• Выражение недоверия Государственной Думой: если Дума выражает недоверие, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. В случае повторного выражения недоверия в течение трёх месяцев Президент обязан отправить Правительство в отставку.
• Постановка вопроса о доверии самим Председателем Правительства перед Думой.
• Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом.

Глава 8. Заключительные положения

Содержит нормы о вступлении закона в силу, признании утратившими силу предыдущих актов и переходных положениях.

Ключевые новеллы закона 2020 года

По сравнению с законом 1997 года, новый акт внёс ряд существенных изменений, отражающих конституционную реформу:

1. Усиление роли парламента. Введена обязательная процедура утверждения Государственной Думой кандидатур не только Председателя, но и всех вице-премьеров и федеральных министров (кроме «силового» блока). Ранее Дума утверждала только главу кабинета.
2. Расширение полномочий Президента. Президент сохранил право определять структуру федеральных органов исполнительной власти и назначать «силовых» министров после консультаций с Советом Федерации. Он также может отменять акты Правительства и отправлять его в отставку.
3. Усиление подотчётности. Введена норма о ежегодном отчёте Правительства перед Государственной Думой, включая отчёты по конкретным вопросам, поставленным депутатами.
4. Изменение процедуры отставки. Уточнён механизм взаимодействия Президента и Думы при выражении недоверия Правительству.
5. Закрепление принципа единой системы исполнительной власти. В законе более чётко прописано, что Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти, включая федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Значение и место в правовой системе

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» является важнейшим источником конституционного права. Он не только детализирует конституционные нормы, но и устанавливает конкретные механизмы реализации полномочий высшего органа исполнительной власти. Закон обладает высшей юридической силой среди всех федеральных законов, регулирующих деятельность Правительства, и не может быть изменён обычным федеральным законом. Его принятие в 2020 году стало логическим завершением масштабной конституционной реформы, направленной на перераспределение властных полномочий между ветвями власти и повышение эффективности государственного управления.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022).
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (утратил силу).
4. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями).
5. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» (под общ. ред. С.А. Авакьяна).