Федеральный конституционный закон о принятии ДНР

Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» — это нормативный правовой акт, принятый в 2022 году, который юридически оформил вхождение территории Донецкой Народной Республики (ДНР) в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта. Закон является частью пакета федеральных конституционных законов, регулирующих процедуру присоединения к России территорий, ранее находившихся под контролем самопровозглашённых республик Донбасса, а также Запорожской и Херсонской областей.

Предыстория и контекст

Создание ДНР и вооружённый конфликт

Донецкая Народная Республика была провозглашена 7 апреля 2014 года в ходе протестов на юго-востоке Украины, получивших название «Русская весна». После референдума о самоопределении, проведённого 11 мая 2014 года, руководство ДНР заявило о независимости от Украины. Украина и большинство стран мира не признали эти действия, считая их незаконными. Вслед за этим начался вооружённый конфликт в Донбассе между силами ДНР и Вооружёнными силами Украины (ВСУ), который продолжался с переменной интенсивностью до 2022 года.

Специальная военная операция и референдумы

21 февраля 2022 года Российская Федерация официально признала независимость ДНР и Луганской Народной Республики (ЛНР). 24 февраля 2022 года началась специальная военная операция (СВО) Вооружённых сил РФ на Украине. В ходе СВО значительная часть территории ДНР, включая города Мариуполь и Донецк, перешла под контроль российских войск. В сентябре 2022 года руководство ДНР инициировало проведение референдума о вхождении в состав России. Голосование проходило с 23 по 27 сентября 2022 года на контролируемых территориях, а также в дистанционном формате. По официальным данным, явка составила более 97 %, а за вхождение в состав РФ проголосовало 99,23 % участников. Многие страны и международные организации (включая ООН и ОБСЕ) не признали результаты референдума, ссылаясь на проведение голосования в условиях военного конфликта и оккупации.

Процедура принятия закона

Подписание договора и внесение законопроекта

30 сентября 2022 года в Кремле состоялась церемония подписания «Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта». Договор был подписан Президентом России Владимиром Путиным и главой ДНР Денисом Пушилиным. В тот же день президент внёс в Государственную Думу РФ проект федерального конституционного закона, который должен был ратифицировать договор и определить правовой статус нового субъекта.

Рассмотрение в парламенте

3 октября 2022 года Государственная Дума приняла закон в третьем чтении. За принятие проголосовали 413 депутатов из 450, против — 0, воздержались — 1. 4 октября 2022 года закон был одобрен Советом Федерации (единогласно — 153 голоса «за»). 5 октября 2022 года закон подписал Президент РФ. В тот же день он был официально опубликован и вступил в силу. Конституционный Суд РФ ранее, 2 октября 2022 года, признал договор соответствующим Конституции России.

Содержание закона

Основные положения

Закон состоит из 9 статей, которые регулируют следующие ключевые аспекты:

1. Принятие в состав РФ: ДНР принимается в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта — Донецкой Народной Республики. Статус республики определён как республика (государство) в составе РФ.
2. Границы: Территория ДНР определяется границами, существовавшими на день её образования (согласно Конституции ДНР от 14 мая 2014 года) и закреплёнными в договоре. На момент принятия закона фактические границы не были полностью определены из-за продолжающегося военного конфликта.
3. Переходный период: Устанавливается переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого должны быть решены вопросы интеграции в правовую, экономическую, финансовую, социальную и военную системы РФ. В этот период допускается поэтапное введение российского законодательства.
4. Гражданство: Жители ДНР, а также граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на её территории, признаются гражданами РФ, если они не заявили о желании сохранить иное гражданство (в течение одного месяца). Также предусмотрена упрощённая процедура получения российского паспорта для тех, кто не подпадает под автоматическое признание.
5. Государственные языки: Государственным языком на территории ДНР является русский язык. Украинский язык может использоваться в официальных сферах наравне с русским в соответствии с законодательством республики.
6. Вооружённые силы: Воинские формирования ДНР (Народная милиция) становятся частью Вооружённых сил РФ. До завершения переходного периода допускается сохранение отдельных структур.
7. Собственность и бюджет: Имущество, находящееся в собственности ДНР, переходит в собственность РФ. Бюджет ДНР формируется в рамках единой бюджетной системы РФ, но с учётом переходного периода.

Особые положения

Закон также содержит нормы, касающиеся:

• Действия нормативных актов: Законы и иные нормативные правовые акты ДНР продолжают действовать на её территории до момента их приведения в соответствие с законодательством РФ (или до истечения переходного периода).
• Судоустройство: На территории ДНР создаются федеральные суды (включая Верховный суд ДНР) и мировые судьи. До этого действуют суды, созданные в период существования ДНР.
• Выборы: Первые выборы в органы государственной власти ДНР проводятся во второе воскресенье сентября 2023 года (позднее были перенесены на 2024 год из-за военного положения).

Реакция и последствия

Внутрироссийская реакция

Принятие закона было воспринято в России как исторический акт восстановления справедливости. Власти РФ заявляли, что жители Донбасса реализовали своё право на самоопределение. В регионах России прошли митинги и акции в поддержку присоединения. Оппозиционные политики и правозащитники, напротив, критиковали закон за нарушение международного права и проведение референдума в условиях военного конфликта.

Международная реакция

Закон был осуждён большинством стран Запада, Украиной и международными организациями. Генеральная Ассамблея ООН 12 октября 2022 года приняла резолюцию, осуждающую «попытки аннексии» территорий Украины. Украина объявила, что не признаёт закон и продолжит борьбу за восстановление территориальной целостности. Многие страны ввели новые санкции против России.

Правовые последствия

С момента вступления закона в силу ДНР стала полноправным субъектом РФ — республикой. Её представители вошли в состав Совета Федерации (по два сенатора от законодательной и исполнительной власти) и Государственной Думы (один депутат). На территории республики началась полномасштабная интеграция: переход на рубль, введение российских социальных стандартов (пенсии, пособия), создание отделений федеральных ведомств (МВД, ФСБ, Росгвардии). Однако из-за продолжающихся боевых действий многие положения закона, особенно касающиеся гражданских прав и экономической интеграции, реализовывались с трудом.

Источники

• Федеральный конституционный закон от 05.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
• Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (подписан 30 сентября 2022 года).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 02.10.2022 № 36-П «О проверке конституционности Договора...».
• Стенограмма заседания Государственной Думы РФ от 3 октября 2022 года.
• Материалы пресс-службы Президента РФ (kremlin.ru) за 30 сентября — 5 октября 2022 года.