Федеральный округ Колумбия¶

Федеральный округ Колумбия (англ. District of Columbia, сокр. D.C. или Washington, D.C.) — особая федеральная административно-территориальная единица на восточном побережье Соединённых Штатов Америки, не входящая в состав ни одного из штатов. Округ является столицей США, на его территории расположен город Вашингтон, который полностью совпадает с границами округа. Федеральный округ Колумбия был создан в 1790 году на основании Конституции США для размещения столичного правительства и обеспечения его независимости от властей отдельных штатов. Округ не является штатом, его жители ограничены в политических правах, включая отсутствие полноправного представительства в Конгрессе США.

¶История

¶Создание столицы

Вопрос о постоянном месте размещения федерального правительства был одним из ключевых на ранних этапах существования США. После нескольких лет временного пребывания в различных городах (Нью-Йорк, Филадельфия) Конгресс в 1790 году принял Закон о резиденции (Residence Act), который предписывал создать постоянную столицу на реке Потомак. Местоположение было выбрано в результате компромисса между северными и южными штатами: столица располагалась на границе между ними. Территория площадью 100 квадратных миль (259 км²) была выделена из земель штатов Мэриленд и Виргиния. Первоначально округ представлял собой квадрат со стороной 10 миль (16 км), ориентированный по сторонам света.

¶Строительство и ранние годы

Планировка и строительство нового города, названного в честь первого президента Джорджа Вашингтона, были поручены французскому инженеру Пьеру Шарлю Ланфану. Его проект предусматривал широкие авеню, расходящиеся от Капитолия и Белого дома, с многочисленными парками и площадями. Строительство началось в 1791 году, а в 1800 году правительство США переехало в новую столицу. В 1801 году округ был официально разделён на три города: Вашингтон, Джорджтаун и Александрию, а также сельские округа.

¶XIX век: утрата территории и гражданская война

В 1846 году часть территории округа, расположенная к югу от реки Потомак (город Александрия и округ Александрия), была возвращена штату Виргиния. Это было связано с экономическими трудностями и желанием местных жителей сохранить рабовладельческий уклад, который в столице постепенно ограничивался. В результате площадь округа сократилась до нынешних 177 км².

Во время Гражданской войны в США (1861–1865) Вашингтон стал важнейшим центром управления армией Союза. Город был укреплён, а его население резко выросло за счёт беженцев, военных и чиновников. В 1862 году в округе было отменено рабство, а в 1864 году — работорговля.

¶XX век: самоуправление и борьба за права

На протяжении большей части XIX и XX веков жители округа были лишены права избирать собственное местное правительство. Управление осуществлялось напрямую Конгрессом США через назначаемых президентом комиссаров. В 1961 году была принята 23-я поправка к Конституции США, предоставившая жителям округа право голосовать на президентских выборах (но с числом голосов выборщиков, не превышающим число голосов от наименее населённого штата).

В 1973 году Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия (District of Columbia Home Rule Act), который восстановил выборную должность мэра и городской совет. Однако Конгресс сохранил за собой право вето на любые законы, принимаемые местными властями, а также контроль над бюджетом и судебной системой.

¶Политический статус и права жителей

Федеральный округ Колумбия является уникальной административной единицей в составе США. Его статус вызывает постоянные политические дебаты, особенно в отношении представительства в Конгрессе.

¶Представительство в Конгрессе

Жители округа не имеют полноправных представителей в Конгрессе США. В Палате представителей округ представлен одним делегатом без права голоса (non-voting delegate), который может участвовать в дебатах и работе комитетов, но не может голосовать по законопроектам на пленарном заседании. В Сенате округ не имеет представителей вовсе. Это положение является предметом острой критики со стороны правозащитных организаций и политических деятелей, которые называют его «налогообложением без представительства» (фраза «Taxation Without Representation» размещена на автомобильных номерных знаках округа).

¶Движение за государственность

С конца XX века в округе активно действует движение за предоставление ему статуса штата (statehood). Предлагается создать 51-й штат под названием «Новая Колумбия» (New Columbia) или «Вашингтон, округ Колумбия» (Washington, D.C.), который бы включал территорию округа, за исключением нескольких ключевых федеральных объектов (Капитолий, Белый дом, Верховный суд и другие). В 2020 году Палата представителей впервые приняла законопроект о предоставлении округу статуса штата, но он не был одобрен Сенатом. В 2021 году аналогичный законопроект снова прошёл Палату представителей, но вновь не был принят Сенатом. Противники государственности указывают на то, что территория округа слишком мала, а его создание нарушило бы баланс сил в Конгрессе.

¶Местное самоуправление

Округ имеет собственное правительство, состоящее из выборного мэра и городского совета из 13 членов. Однако Конгресс США сохраняет право отменять любые законы, принятые местными властями, а также утверждать бюджет округа. Это ограничение делает округ зависимым от федерального центра в вопросах налогообложения, расходов и законодательства.

¶География и климат

¶Расположение

Федеральный округ Колумбия расположен на восточном побережье США, на северном берегу реки Потомак. Он граничит со штатом Мэриленд на севере, востоке и юго-востоке, а также со штатом Виргиния на юго-западе (через реку Потомак). Площадь округа составляет 177 км², из которых около 159 км² приходится на сушу, а остальное — на водные объекты.

¶Рельеф и гидрография

Территория округа расположена на Приатлантической низменности, но имеет заметный перепад высот. Самая низкая точка находится на уровне моря у реки Потомак, а самая высокая — в районе парка Форт-Рен (Fort Reno Park) на высоте 125 метров над уровнем моря. Основные водные артерии — река Потомак и её притоки: Анакостия, Рок-Крик и Тайбер-Крик.

¶Климат

Климат округа — влажный субтропический (Cfa по классификации Кёппена) с четырьмя чётко выраженными сезонами. Лето жаркое и влажное, средняя температура июля составляет около 26 °C, а максимальные температуры могут превышать 35 °C. Зима прохладная, средняя температура января — около 2 °C, снегопады случаются, но нерегулярно. Среднегодовое количество осадков — около 1000 мм, распределённых относительно равномерно в течение года. Округ подвержен воздействию ураганов и тропических штормов, которые могут вызывать наводнения.

¶Экономика

Экономика Федерального округа Колумбия в значительной степени зависит от государственного сектора. Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в регионе. Кроме того, в округе сосредоточено большое количество штаб-квартир федеральных агентств, международных организаций (например, Всемирный банк и Международный валютный фонд), а также лоббистских фирм, юридических контор и некоммерческих организаций.

¶Основные сектора

• Государственное управление: работа федеральных министерств, агентств и судов.
• Образование и наука: Университет Джорджа Вашингтона, Джорджтаунский университет, Американский университет, Университет Говарда (исторически «чёрный» университет), а также многочисленные исследовательские институты.
• Туризм: Вашингтон является одним из крупнейших туристических центров США благодаря обилию музеев, памятников и исторических зданий, многие из которых входят в систему Смитсоновского института.
• Финансовые услуги и консалтинг: штаб-квартиры крупных банков, инвестиционных компаний и консалтинговых фирм.

¶Налогообложение

Жители округа платят федеральные налоги и местные налоги (подоходный, налог с продаж, налог на имущество). При этом, в отличие от жителей штатов, они не имеют полного представительства в Конгрессе. Это противоречие является основой для движения за государственность.

¶Демография

По данным переписи населения США 2020 года, население округа составляло 689 545 человек. Это делает его 20-м по численности населения «штатом» (если бы он был штатом), но при этом самым густонаселённым — плотность населения составляет около 3900 человек на км².

¶Расовый и этнический состав

Население округа отличается высоким разнообразием. По данным на 2020 год:

• Чернокожие или афроамериканцы — 46,0%
• Белые (неиспаноязычные) — 39,8%
• Латиноамериканцы (любой расы) — 11,3%
• Азиаты — 4,8%
• Представители других рас или смешанного происхождения — 5,1%

Исторически округ был преимущественно афроамериканским, но с 2000-х годов наблюдается рост белого населения, что связано с джентрификацией и притоком молодых специалистов.

¶Языки и религия

Официальный язык — английский. Широко распространены испанский, французский, амхарский, вьетнамский и другие языки. Религиозный состав разнообразен: преобладают христиане (протестанты и католики), также значительны общины иудеев, мусульман, буддистов и индуистов.

¶Культура и достопримечательности

Федеральный округ Колумбия является одним из главных культурных центров США. Здесь расположены десятки музеев, галерей, театров и памятников, многие из которых имеют общенациональное значение.

¶Смитсоновский институт

Система Смитсоновского института включает 19 музеев, галерей и зоопарк, большинство из которых находятся в Вашингтоне. Среди них:

• Национальный музей американской истории
• Национальный музей естественной истории
• Национальный музей авиации и космонавтики
• Национальный музей афроамериканской истории и культуры
• Национальная галерея искусства

Все музеи Смитсоновского института работают бесплатно.

¶Памятники и мемориалы

На Национальной аллее (National Mall) и вокруг неё расположены многочисленные мемориалы, посвящённые президентам и историческим событиям:

• Мемориал Линкольна
• Мемориал Вашингтона (обелиск высотой 169 метров)
• Мемориал Джефферсона
• Мемориал ветеранов Вьетнама
• Мемориал ветеранов Корейской войны
• Мемориал Мартина Лютера Кинга-младшего

¶Правительственные здания

• Капитолий США — здание Конгресса, расположенное на Капитолийском холме.
• Белый дом — резиденция президента США.
• Верховный суд США — здание высшей судебной инстанции.
• Пентагон — здание Министерства обороны США, расположенное в Арлингтоне (штат Виргиния), но тесно связанное с округом.

¶Транспорт

Федеральный округ Колумбия обладает развитой транспортной инфраструктурой. Основу общественного транспорта составляет Вашингтонский метрополитен (Washington Metro), открытый в 1976 году. Система включает 6 линий и 97 станций, охватывающих округ и пригороды в Мэриленде и Виргинии. Также действуют автобусные маршруты (Metrobus) и пригородные железные дороги (MARC, VRE).

В округе расположены три крупных аэропорта:

• Международный аэропорт имени Рональда Рейгана (DCA) — в округе Арлингтон (Виргиния), ближайший к центру.
• Международный аэропорт имени Даллеса (IAD) — в округе Лаудон (Виргиния).
• Международный аэропорт Балтимор/Вашингтон имени Тургуда Маршалла (BWI) — в штате Мэриленд.

¶Современные проблемы

Федеральный округ Колумбия сталкивается с рядом социально-экономических проблем, включая высокий уровень преступности (особенно в некоторых районах), неравенство доходов, джентрификацию и нехватку доступного жилья. Политическая борьба за государственность и полное представительство в Конгрессе остаётся центральной темой местной политики.

¶Источники

• Конституция США (статья I, раздел 8, пункт 17)
• Residence Act of 1790
• District of Columbia Home Rule Act of 1973
• Перепись населения США 2020 года
• Официальный сайт правительства округа Колумбия (dc.gov)
• Энциклопедия «Британника» (статья «Washington, D.C.»)
• История Смитсоновского института