Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» — это государственная программа Российской Федерации, направленная на благоустройство общественных и дворовых территорий в городах и населённых пунктах. Реализуется в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» (с 2019 года) и курируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Основная цель проекта — повышение качества городской инфраструктуры, создание безопасных и эстетически привлекательных пространств для отдыха, прогулок и социальной активности граждан.

История и предпосылки

Идея системного благоустройства городской среды в России возникла на фоне роста урбанизации и ухудшения состояния общественных пространств в 2000-х — начале 2010-х годов. В 2016 году был запущен приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды», который в 2019 году трансформировался в полноценный федеральный проект в составе национального проекта «Жильё и городская среда». Ключевыми драйверами стали:

• Износ инфраструктуры: многие парки, скверы, дворы и набережные находились в запущенном состоянии.
• Запрос населения: опросы показывали, что граждане считают благоустройство одной из важнейших проблем местного значения.
• Экономические эффекты: благоустроенные территории повышают стоимость недвижимости, привлекают туристов и стимулируют малый бизнес.

С 2019 года проект стал обязательным для всех регионов страны, а его финансирование осуществляется из федерального, региональных и местных бюджетов, а также за счёт внебюджетных источников.

Цели и задачи

Основные цели федерального проекта:

• Увеличение доли городов с благоприятной городской средой.
• Создание механизмов прямого участия граждан в выборе объектов благоустройства.
• Повышение индекса качества городской среды (рассчитывается Минстроем РФ по 36 показателям).

Задачи включают:

• Благоустройство общественных пространств (парки, скверы, набережные, площади).
• Модернизацию дворовых территорий (ремонт дорожек, установка скамеек, урн, освещения, детских и спортивных площадок).
• Реализацию проектов-победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.
• Внедрение цифровых платформ для голосования и обратной связи (например, портал «Госуслуги. Решаем вместе»).

Механизмы реализации

Финансирование

Средства выделяются в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Распределение происходит на конкурсной основе: регионы подают заявки, содержащие проекты благоустройства, сметы и обоснования. Софинансирование из федерального бюджета может достигать 70–90% в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона.

Участие граждан

Один из ключевых принципов проекта — обязательное вовлечение жителей в процесс принятия решений. Граждане могут:

• Голосовать за конкретные объекты благоустройства на специальных платформах (например, на портале «Госуслуги. Решаем вместе»).
• Участвовать в общественных обсуждениях и слушаниях.
• Вносить предложения по дизайн-проектам и функциональному наполнению территорий.

С 2021 года ежегодно проводится всероссийское онлайн-голосование за объекты благоустройства. В 2023 году в нём приняли участие более 14 миллионов человек.

Конкурс для малых городов

С 2018 года проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах (с населением до 200 тысяч человек) и исторических поселениях. Победители получают гранты на реализацию своих проектов. Конкурс курируется Минстроем России и АНО «Агентство стратегических инициатив». К 2024 году было проведено 9 конкурсов, определены более 800 победителей.

Классификация объектов благоустройства

Объекты, подлежащие благоустройству в рамках проекта, делятся на две основные категории:

Общественные пространства

• Парки и скверы.
• Набережные и пешеходные зоны.
• Площади и бульвары.
• Мемориалы и зоны отдыха у водоёмов.

Дворовые территории

• Детские игровые площадки.
• Спортивные площадки (воркаут, мини-футбол, баскетбол).
• Зоны для тихого отдыха (скамейки, беседки).
• Озеленение, освещение, урны, контейнерные площадки.
• Ремонт внутридворовых проездов и тротуаров.

Примеры реализованных проектов

• Парк «Зарядье» (Москва) — хотя проект не входит напрямую в федеральную программу, он стал образцом современного подхода к благоустройству: сочетание природных зон, культурных объектов и интерактивных элементов.
• Набережная реки Волги (Нижний Новгород) — реконструкция с созданием пешеходных маршрутов, велодорожек, зон отдыха и амфитеатра.
• Парк «Краснодар» (Краснодар) — пример частно-государственного партнёрства: территория благоустроена за счёт инвестора, но с соблюдением стандартов проекта.
• Сквер у Дворца культуры (г. Гусь-Хрустальный) — проект-победитель конкурса малых городов: обновление площади, установка фонтана, сцены и зон для отдыха.

Критерии оценки и индекс качества городской среды

Для измерения эффективности проекта Минстрой России разработал Индекс качества городской среды. Он рассчитывается ежегодно для всех городов страны (более 1100) по 36 показателям, сгруппированным в 6 типов пространств:

• Жильё и прилегающие пространства.
• Уличная инфраструктура.
• Озеленённые территории.
• Общественно-деловая инфраструктура.
• Социально-досуговая инфраструктура.
• Общегородское пространство.

Каждый показатель оценивается от 0 до 10 баллов. Город считается благоприятным, если набирает более 180 баллов из 360 возможных. По данным на 2023 год, доля городов с благоприятной средой составила около 68% (в 2019 году — 34%).

Критика и проблемы

Несмотря на масштабные вложения, проект сталкивается с рядом критических замечаний:

• Неравномерность финансирования: крупные города (Москва, Санкт-Петербург, Казань) получают больше средств, чем малые и средние.
• Бюрократизация: процедуры согласования и отчётности затягивают реализацию проектов.
• Качество исполнения: в ряде случаев подрядчики используют дешёвые материалы, что приводит к быстрому износу объектов.
• Формальное голосование: иногда голосование проводится с нарушениями, а мнение жителей не учитывается при окончательном выборе проекта.
• Отсутствие долгосрочного обслуживания: благоустроенные территории часто не имеют бюджета на текущий ремонт и уборку.

Перспективы развития

В 2024 году федеральный проект был продлён до 2030 года в рамках обновлённого национального проекта «Инфраструктура для жизни». Планируется:

• Увеличить долю городов с благоприятной средой до 85%.
• Расширить практику софинансирования со стороны бизнеса (государственно-частное партнёрство).
• Внедрить цифровые двойники территорий для более точного планирования.
• Усилить контроль за качеством материалов и работ.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"».
• Паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (Минстрой России, 2019–2024).
• Данные Индекса качества городской среды (Минстрой России, 2023).
• Отчёты Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (2018–2024).
• Материалы портала «Госуслуги. Решаем вместе» (раздел «Городская среда»).