Агентство стратегических инициатив

Агентство стратегических инициатив (АСИ) — российская автономная некоммерческая организация, созданная в 2011 году для поддержки и продвижения социально значимых, предпринимательских и кадровых проектов. Агентство действует как «фабрика» по внедрению новых инструментов развития, объединяя усилия государства, бизнеса и общества для снятия административных барьеров и улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации.

История создания

Инициатива учреждения АСИ впервые прозвучала в декабре 2010 года в послании Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию. Президент предложил создать структуру, которая бы способствовала продвижению «инновационных проектов и новых инициатив в сфере бизнеса, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства». В мае 2011 года АСИ было официально зарегистрировано как автономная некоммерческая организация. Первым генеральным директором АСИ была назначена Светлана Чупшева (с 2018 года — генеральный директор). С момента основания Наблюдательный совет Агентства возглавляет Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Организационная структура и управление

АСИ является некоммерческой организацией, финансируемой преимущественно из федерального бюджета. Высшим органом управления является Наблюдательный совет, определяющий стратегические приоритеты. Оперативное руководство осуществляет генеральный директор. Организационная структура включает несколько дирекций, соответствующих основным направлениям деятельности АСИ:

• Дирекция по работе с предпринимательскими проектами — курирует запуск новых бизнес-инициатив и снятие регуляторных барьеров.
• Дирекция по социальным проектам — отвечает за проекты в области образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.
• Дирекция по кадровым проектам — занимается развитием человеческого капитала, подготовкой профессиональных кадров и поддержкой молодёжных инициатив.
• Дирекция по взаимодействию с регионами — координирует реализацию проектов в субъектах Российской Федерации.

АСИ тесно взаимодействует с федеральными и региональными органами власти, а также с экспертными и деловыми объединениями, такими как «Деловая Россия», «Опора России», Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

Основные направления деятельности

1. Улучшение инвестиционного климата

Одно из ключевых направлений работы АСИ — разработка и внедрение инструментов повышения привлекательности России для инвесторов. Среди наиболее известных проектов:

• Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ — ежегодное исследование, оценивающее усилия региональных властей по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. Рейтинг включает показатели по регуляторной среде, инфраструктуре, поддержке малого и среднего предпринимательства. Результаты рейтинга используются для стимулирования конкуренции между регионами.
• «Дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы (НПИ) — комплексы мер, направленных на упрощение и ускорение процедур в таких сферах, как регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к электросетям, таможенное оформление и судебная защита прав собственности. Разработка «дорожных карт» велась совместно с предпринимателями и экспертами, многие из предложений были закреплены в федеральных законах.
• Региональный инвестиционный стандарт (РИС) — набор обязательных для регионов правил и институтов: создание Агентств развития, инвестиционных уполномоченных, советов по улучшению инвестклимата, внедрение «Регионального инвестиционного портала» и «Инвестиционной карты». К концу 2023 года РИС был внедрён во всех субъектах РФ.

2. Поддержка предпринимательских проектов

АСИ выступает в роли «навигатора» для предпринимателей, помогая преодолевать административные барьеры и находить финансирование. В рамках этого направления:

• Акселератор АСИ — программа ускоренного развития стартапов, предоставляющая образовательную поддержку, менторство и помощь в привлечении инвестиций. Ежегодно через акселератор проходит несколько десятков проектов.
• Платформа «Смартека» — онлайн-сервис для поиска и тиражирования лучших практик, доказавших свою эффективность в регионах и муниципалитетах. Проекты публикуются на платформе в открытом доступе, и любой регион может их внедрить.
• Поддержка проектов в сфере технологий — АСИ содействует развитию проектов в области искусственного интеллекта, биотехнологий, квантовых вычислений, «зелёной» энергетики и других приоритетных направлений. Агентство активно участвует в формировании федеральных проектов, таких как «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая экономика».

3. Социальные проекты

АСИ реализует проекты, направленные на улучшение качества жизни граждан, особенно в социальной сфере.

• «Доступная и качественная медицина» — поддержка проектов по внедрению цифровых сервисов в здравоохранении, развитию телемедицины, снижению административной нагрузки на врачей. Включает проекты по созданию «бережливых поликлиник» — оптимизации работы медицинских учреждений.
• «Кадры для экономики» — содействие модернизации системы профессионального образования, в том числе через механизмы демонстрационного экзамена и дуального обучения. АСИ разрабатывает прогнозы потребности в кадрах до 2030 года.
• «Образование для жизни» — поддержка проектов в области раннего развития детей, дополнительного образования и переподготовки взрослых. Агентство активно участвует в популяризации Национальной социальной инициативы (НСИ) — системы критериев оценки качества социальных услуг в каждом регионе.
• Поддержка некоммерческих организаций (НКО) — АСИ взаимодействует с социальными НКО, предоставляя им гранты, методическую поддержку и помогая выстраивать диалог с властью.

4. Кадровые и молодёжные проекты

АСИ создаёт механизмы для привлечения и подготовки талантливых лидеров, способных работать в управленческих структурах и в реальном секторе экономики.

• «Кадровый резерв» — отбор и обучение перспективных управленцев для федеральных и региональных органов власти, государственных корпораций. Программа включает тестирование и «социальные лифты» для молодых профессионалов.
• «Лидеры России» — флагманский конкурс управленцев, который проводится при участии АСИ. Конкурс собирает десятки тысяч участников, лучшие из которых получают доступ к обучению по Президентской программе подготовки кадров.
• Молодёжные проекты — поддержка студенческих инициатив, проектов технологического предпринимательства, в том числе в рамках «Университета 20.35» — цифровой платформы для развития компетенций будущего. АСИ также участвует в организации форумов «Территория смыслов» и «Таврида».

Критика и ограничения

Деятельность АСИ неоднократно подвергалась критике. Основные замечания касались:

• Низкой эффективности — некоторые эксперты отмечали, что при значительном бюджетном финансировании (сотни миллионов рублей ежегодно) реальное влияние на предпринимательский климат и социальную сферу остаётся ограниченным, а многие проекты носят имиджевый характер.
• Дублирования функций — АСИ создано как «надведомственная» структура, что на практике приводит к пересечению её полномочий с профильными министерствами и ведомствами (Минэкономразвития, Минпромторг, Минтруд). Это нередко ведёт к бюрократической конкуренции.
• Неравномерной региональной имплементации — проекты АСИ, запущенные на федеральном уровне, внедряются в регионах неравномерно, часто с большим запозданием или формально, что снижает их практическую отдачу.
• Недоступности результатов — критики указывали на недостаточную публичную отчётность АСИ и закрытость критериев оценки успешности проектов, что затрудняет независимую верификацию результатов.

Несмотря на это, АСИ остаётся влиятельной структурой, во многом задающей тренды в области государственно-частного партнёрства и модернизации управленческих практик в России.

Интересные факты

• В 2012 году АСИ инициировало закон о «технологическом присоединении к электрическим сетям», который сократил сроки подключения с полугода до 90 дней, а к 2018 году — до 40 дней.
• По данным АСИ, к концу 2023 года более 60% регионов России улучшили свои позиции в Национальном рейтинге инвестклимата по сравнению с 2015 годом.
• Проект «Смартека» к 2024 году содержал свыше 5 тысяч практик, тиражируемых по всей стране.
• АСИ участвовало в разработке и продвижении национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

Источники

• Указ Президента Российской Федерации о создании Агентства стратегических инициатив (2011).
• Официальный сайт Агентства стратегических инициатив (asi.ru).
• Доклады Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (2015–2024).
• Публикации в открытых источниках: РБК, «Коммерсантъ», «Ведомости», материалы Счётной палаты РФ.
• Федеральный закон № 115-ФЗ «О внесении изменений...» (в части «дорожных карт»).
• Стратегия развития АСИ до 2030 года.