Федеральный закон № 1-ФЗ

Федеральный закон № 1-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 25 декабря 1990 года под названием «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Данный закон стал одним из первых законодательных документов в истории современной России, заложивших правовые основы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательства. Он действовал до 1 июля 2002 года, когда был заменён Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».

История принятия

Предпосылки

К концу 1990 года в РСФСР, входившей в состав СССР, начались радикальные экономические реформы, направленные на переход от плановой экономики к рыночной. В июне 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а в октябре того же года — Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», который легализовал частную собственность. Однако для полноценного функционирования рыночных механизмов требовалось урегулировать статус предприятий и порядок ведения предпринимательской деятельности.

Разработка и принятие

Законопроект разрабатывался группой специалистов под руководством председателя Совета Министров РСФСР Ивана Силаева и при участии экономистов-реформаторов, включая Егора Гайдара (впоследствии — иноагент, признан лицом, выполняющим функции иностранного агента в РФ). 25 декабря 1990 года Верховный Совет РСФСР принял Закон № 1-ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Он вступил в силу с момента опубликования 1 января 1991 года.

Основные положения

Определение предпринимательской деятельности

Закон впервые в постсоветской истории дал легальное определение предпринимательской деятельности. Согласно статье 1, предпринимательская деятельность — это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность.

Организационно-правовые формы предприятий

Закон устанавливал несколько форм предприятий, которые могли создаваться в РСФСР:

• Индивидуальное (семейное) частное предприятие — предприятие, принадлежащее одному лицу или членам одной семьи.
• Полное товарищество — объединение предпринимателей, несущих солидарную ответственность по обязательствам.
• Смешанное товарищество — товарищество с ограниченной ответственностью части участников.
• Товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) — прообраз современных обществ с ограниченной ответственностью.
• Акционерное общество (АО) — предприятие, уставный капитал которого разделён на акции.
• Государственное предприятие — предприятие, находящееся в собственности государства.
• Муниципальное предприятие — предприятие, находящееся в собственности местных органов власти.

Права и обязанности предпринимателей

Закон закреплял за предпринимателями право:

• самостоятельно формировать производственную программу;
• выбирать поставщиков и потребителей;
• устанавливать цены на продукцию (за исключением регулируемых государством);
• распоряжаться прибылью после уплаты налогов;
• привлекать наёмных работников.

Одновременно предприниматели обязаны были:

• соблюдать законодательство;
• вести бухгалтерский учёт и отчётность;
• уплачивать налоги и сборы;
• обеспечивать безопасные условия труда.

Государственная регистрация

Для легального ведения предпринимательской деятельности требовалась обязательная государственная регистрация. Закон устанавливал, что регистрация осуществляется местными органами власти (районными или городскими исполкомами) в течение 15 дней с момента подачи заявления. Отказ в регистрации мог быть обжалован в судебном порядке.

Значение и влияние

Экономические последствия

Закон № 1-ФЗ стал правовой основой для массового создания частных предприятий в начале 1990-х годов. Он способствовал:

• легализации кооперативного движения, начавшегося в конце 1980-х;
• появлению первых коммерческих банков, бирж и торговых домов;
• развитию малого и среднего предпринимательства;
• формированию рынка труда и частного найма.

По оценкам историков, к середине 1991 года в РСФСР было зарегистрировано более 200 тысяч частных предприятий, значительная часть которых действовала на основании данного закона.

Правовое наследие

Закон действовал более 11 лет, однако его нормы постепенно устаревали. С принятием первой части Гражданского кодекса РФ в 1994 году многие положения закона были инкорпорированы в ГК РФ. Окончательно закон утратил силу 1 июля 2002 года с вступлением в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» и новой редакции ГК РФ.

Критика и недостатки

Закон подвергался критике за:

• Недостаточную проработанность — многие нормы были декларативными и не имели механизмов реализации.
• Отсутствие чёткого регулирования вопросов банкротства, ликвидации и реорганизации предприятий.
• Создание правовых лазеек для теневой экономики и уклонения от налогов.
• Несоответствие последующим нормам гражданского законодательства, что приводило к коллизиям.

Источники

• Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (утратил силу).
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
• Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
• История экономики России: учебник / под ред. В.А. Виноградова. — М.: Экономика, 2010.
• Козлов А.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России в 1990-е годы. — М.: Юрайт, 2015.