Федеральный закон № 102-ФЗ

Федеральный закон № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в области обеспечения единства измерений, устанавливающий правовые основы деятельности государственной метрологической службы, а также определяющий требования к измерениям, единицам величин, эталонам, средствам измерений и методикам выполнения измерений. Закон был принят Государственной Думой 11 июня 2008 года, одобрен Советом Федерации 18 июня 2008 года и подписан Президентом РФ 26 июня 2008 года. Он вступил в силу 1 января 2009 года, заменив собой ранее действовавший Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

Основные положения и сфера действия

Закон определяет обеспечение единства измерений как деятельность, направленную на достижение и поддержание точности, достоверности и сопоставимости результатов измерений, выраженных в установленных единицах величин, на всей территории страны. Сфера действия закона распространяется на все виды деятельности, где выполняются измерения, в том числе:

• здравоохранение и фармацевтика;
• торговля и товарообмен;
• оборона и безопасность государства;
• охрана окружающей среды;
• обеспечение безопасности труда и промышленная безопасность;
• испытания и контроль качества продукции;
• геодезия и картография;
• банковские, налоговые и таможенные операции;
• спорт.

Исключение составляют измерения, выполняемые при проведении научных (фундаментальных) исследований, если их результаты не используются в регулируемых законодательством сферах, а также при осуществлении религиозных обрядов.

Ключевые понятия и определения

Закон вводит и закрепляет базовые метрологические понятия, многие из которых были уточнены или введены впервые в российской законодательной практике:

• Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы.
• Метрологическая служба — совокупность государственных и ведомственных структур, обеспечивающих единство измерений.
• Средство измерений — техническое устройство, предназначенное для измерений и имеющее нормированные метрологические характеристики.
• Эталон единицы величины — средство измерений, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины или шкалы измерений с наивысшей точностью.
• Методика (метод) измерений — совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленной точностью.
• Государственный метрологический надзор — контрольная деятельность за соблюдением обязательных требований в сфере единства измерений.
• Утверждение типа стандартных образцов и утверждение типа средств измерений — процедуры признания соответствия метрологических характеристик изделий установленным требованиям.

Система государственного регулирования

Закон устанавливает трехуровневую систему государственного регулирования в области единства измерений:

Государственная метрологическая служба (ГМС)

Центральным органом ГМС является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). В его структуру входят государственные научные метрологические институты (например, ВНИИМ им. Д. И. Менделеева, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ), а также территориальные органы (центры стандартизации, метрологии и испытаний — ЦСМ), которые осуществляют поверку, калибровку и метрологическую экспертизу.

Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

Закон предписывает создание и ведение единого Федерального информационного фонда, который включает:

• сведения об утверждённых типах средств измерений;
• сведения об утверждённых типах стандартных образцов;
• сведения о методиках измерений;
• перечни аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• результаты поверки и калибровки.

Доступ к фонду, за исключением конфиденциальных данных, является открытым.

Виды метрологического контроля и надзора

Закон разграничивает два основных вида контрольных мероприятий:

Государственный метрологический контроль

Включает обязательные процедуры, направленные на обеспечение единства измерений до начала эксплуатации или продажи:

• Утверждение типа средств измерений — обязательная процедура для всех средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования. Проводится Росстандартом и подтверждается сертификатом об утверждении типа.
• Поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых аккредитованными метрологическими службами для подтверждения соответствия средства измерений установленным требованиям. Результаты поверки удостоверяются знаком поверки или свидетельством о поверке.
• Метрологическая экспертиза — оценка правильности установления и соблюдения требований к измерениям, эталонам, методикам и средствам измерений.

Государственный метрологический надзор

Осуществляется за выпуском, состоянием и применением средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм. Надзор включает проверки:

• наличия и правильности ведения документации;
• соблюдения сроков поверки;
• соответствия используемых средств измерений утверждённым типам;
• соблюдения требований к методикам выполнения измерений.

Права и обязанности участников

Закон устанавливает правовой статус субъектов метрологической деятельности:

• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие измерения в регулируемой сфере, обязаны использовать только средства измерений утверждённого типа и прошедшие поверку, соблюдать методики измерений и своевременно предоставлять свои средства измерений на поверку.
• Граждане имеют право на получение полной и достоверной информации о результатах измерений, а также на обжалование действий органов метрологического надзора.

Ответственность за нарушения

За нарушение требований Федерального закона № 102-ФЗ предусмотрена административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовным кодексом РФ. Наиболее распространённые правонарушения:

• выпуск в обращение или применение средств измерений, не прошедших поверку или имеющих просроченную поверку;
• несоблюдение требований к методикам измерений;
• нарушение правил ведения Федерального информационного фонда.

Сравнение с предыдущим законодательством

Закон № 102-ФЗ существенно изменил подход к регулированию по сравнению с законом 1993 года:

• Расширение сферы действия: регулирование распространено на все этапы жизненного цикла продукции и услуг, а не только на контрольно-измерительные операции отдельных отраслей.
• Введение понятия «методика измерений»: закреплены обязательные требования к разработке, аттестации и применению методик.
• Усиление роли аккредитации: введены требования к аккредитации юридических лиц на право проведения поверки и калибровки.
• Цифровизация и информационные системы: создание Федерального информационного фонда стало обязательным условием для повышения прозрачности метрологической деятельности.
• Гармонизация с международными стандартами: закон стремится к согласованию национальных метрологических норм с рекомендациями Международной организации законодательной метрологии (OIML) и Международной системы единиц (SI).

Практическое значение

Федеральный закон № 102-ФЗ является базой для функционирования российской системы измерений, обеспечивающей:

• защиту интересов потребителей и государства от недостоверных результатов измерений;
• взаимное признание результатов измерений внутри страны и за рубежом (через международные соглашения);
• техническую базу для контроля качества продукции, безопасности процессов и охраны здоровья;
• основу для деятельности лабораторий, испытательных центров и органов по сертификации.

Закон периодически дополняется и уточняется подзаконными актами, приказами Росстандарта и методическими указаниями, но его общая структура и принципы остаются неизменными с момента принятия.

Источники

1. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
3. Приказ Минпромторга России от 25.06.2013 № 1030 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа средств измерений».
4. Международный словарь по метрологии. Основные и общие понятия и соответствующие термины (VIM). Рекомендации OIML.