Федеральный закон № 148-ФЗ¶

Федеральный закон № 148-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой и подписанный Президентом РФ, который вносит изменения в действующее законодательство. В зависимости от года принятия и содержания, под номером 148-ФЗ могут быть известны разные законы. Наиболее часто под этим номером подразумевается Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"», а также Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В данной статье рассматривается закон 2015 года, как наиболее значимый для регулирования предпринимательской деятельности.

¶История принятия

Федеральный закон № 148-ФЗ от 29 июня 2015 года был разработан Министерством экономического развития РФ в рамках реализации мероприятий по улучшению делового климата и снижению административных барьеров. Законопроект был внесён в Государственную Думу в 2014 году, прошёл три чтения и был одобрен Советом Федерации. Подписан Президентом РФ 29 июня 2015 года и вступил в силу по истечении 90 дней после официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки. Основной целью закона было упрощение процедур государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также повышение достоверности Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

¶Основные положения закона

Закон № 148-ФЗ внёс изменения в ряд законодательных актов, включая Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 129-ФЗ), Гражданский кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ключевые новеллы касались:

¶Упрощение регистрационных процедур

• Отмена обязательного нотариального удостоверения подписи заявителя при подаче документов на регистрацию юридического лица или ИП в электронной форме через портал государственных услуг. Ранее для этого требовалась усиленная квалифицированная электронная подпись, что было дорого и сложно для малого бизнеса.
• Возможность подачи документов через многофункциональные центры (МФЦ). Закон закрепил право заявителей обращаться за регистрацией не только в налоговые органы, но и в МФЦ, что сократило время ожидания и расширило географическую доступность.
• Сокращение сроков регистрации — с 5 до 3 рабочих дней для большинства случаев, если документы поданы в электронном виде.

¶Повышение достоверности реестров

• Введение механизма проверки достоверности сведений в ЕГРЮЛ. Закон предоставил налоговым органам право проводить проверки, в том числе с использованием средств связи, а также запрашивать у заявителей дополнительные документы, если возникают сомнения в подлинности данных.
• Установление ответственности за предоставление недостоверных сведений. Были введены нормы, позволяющие исключать из ЕГРЮЛ юридические лица, которые не ведут реальной деятельности (так называемые «фирмы-однодневки»), по решению регистрирующего органа.
• Обязанность юридических лиц сообщать об изменении сведений о себе (например, о смене директора или адреса) в течение 3 рабочих дней, а не 7, как было ранее.

¶Изменения в порядке ликвидации и реорганизации

• Упрощение процедуры ликвидации для недействующих юридических лиц. Закон закрепил возможность исключения таких компаний из реестра по решению налогового органа без проведения ликвидационной комиссии, если у них нет долгов перед бюджетом и кредиторами.
• Введение обязательного уведомления кредиторов о начале процедуры реорганизации через публикацию в журнале «Вестник государственной регистрации» и на сайте ФНС России.

¶Классификация изменений

Изменения, внесённые законом № 148-ФЗ, можно классифицировать по трём направлениям:

¶Применение и значение

Закон № 148-ФЗ существенно повлиял на практику государственной регистрации бизнеса в России. С момента его вступления в силу:

• Выросла доля электронных регистраций. По данным ФНС России, к 2020 году более 70% заявлений на регистрацию юридических лиц и ИП подавались в электронном виде, что значительно сократило время обработки.
• Снизилось количество «фирм-однодневок». Механизм проверки достоверности сведений позволил налоговым органам выявлять и исключать из реестра компании, не ведущие реальной деятельности. По оценкам экспертов, за первые три года действия закона количество таких организаций сократилось на 15–20%.
• Упростился доступ к регистрации для малого бизнеса. Возможность подать документы через МФЦ и использовать простую электронную подпись (через портал госуслуг) сделала процедуру более доступной для предпринимателей в отдалённых регионах.

¶Критика и проблемы

Несмотря на положительные эффекты, закон № 148-ФЗ подвергался критике со стороны бизнес-сообщества и юристов. Основные претензии касались:

• Усиления контроля за достоверностью сведений. Некоторые предприниматели жаловались на то, что налоговые органы начали отказывать в регистрации по формальным основаниям, требуя предоставления дополнительных документов, что увеличивало сроки.
• Неоднозначности критериев «недостоверности». Закон не содержал чёткого перечня признаков, по которым сведения считаются недостоверными, что приводило к субъективным решениям со стороны инспекторов.
• Проблем с ликвидацией. Упрощённая процедура исключения недействующих компаний иногда применялась к организациям, которые временно не вели деятельность, но планировали её возобновить, что вынуждало их восстанавливать статус через суд.

¶Интересные факты

• Закон № 148-ФЗ стал частью «дорожной карты» по улучшению инвестиционного климата, утверждённой Правительством РФ в 2014 году.
• В 2016 году, через год после принятия закона, ФНС России запустила сервис «Прозрачный бизнес», который позволяет проверить достоверность сведений о контрагентах в ЕГРЮЛ.
• Некоторые положения закона, касающиеся электронной регистрации, были впоследствии расширены Федеральным законом № 129-ФЗ от 30 декабря 2020 года, который ввёл возможность регистрации бизнеса через мобильное приложение.

¶Источники

• Федеральный закон от 29.06.2015 № 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 27. — Ст. 3945.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 148-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы РФ.
• Отчёт ФНС России о результатах контрольной деятельности в сфере государственной регистрации за 2016–2018 годы // Официальный сайт ФНС России.
• Комментарий к Федеральному закону от 29.06.2015 № 148-ФЗ // Журнал «Налоговая политика и практика». — 2015. — № 8. — С. 12–18.