Федеральный закон № 190-ФЗ

Федеральный закон № 190-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 12 июля 2018 года и одобренный Советом Федерации 13 июля 2018 года. Официальное полное название закона — «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Закон вступил в силу 20 июля 2018 года. Он направлен на усиление антитеррористической защиты, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ, а также на ужесточение ответственности за участие в деятельности организаций, признанных террористическими или экстремистскими, включая организации, деятельность которых запрещена на территории РФ.

История принятия

Закон № 190-ФЗ был разработан в контексте общей государственной политики по борьбе с терроризмом, активизированной после ряда терактов в России и за рубежом. В 2017–2018 годах в стране произошло несколько резонансных преступлений, связанных с использованием взрывчатых веществ и огнестрельного оружия, что потребовало корректировки законодательства. Инициаторами законопроекта выступили депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, включая представителей комитетов по безопасности и противодействию коррупции.

Законопроект был внесён на рассмотрение в марте 2018 года. В ходе обсуждения в профильных комитетах и на пленарных заседаниях он подвергался критике со стороны правозащитников и некоторых депутатов, которые указывали на возможное расширение полномочий силовых структур и ограничение гражданских свобод. Однако после внесения ряда поправок, уточняющих процедуры, закон был принят большинством голосов. 20 июля 2018 года он был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и опубликован.

Основные положения закона

Закон № 190-ФЗ вносит изменения в несколько федеральных законов, в первую очередь в Федеральный закон «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ), а также в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Закон «Об оружии». Ключевые нововведения можно разделить на несколько блоков.

Усиление ответственности за террористическую деятельность

Закон ужесточает наказание за преступления террористической направленности. В частности, вводится уголовная ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение преступлений, предусмотренных статьями 205–208, 210 и 361 УК РФ (террористический акт, содействие террористической деятельности, захват заложников и др.). Максимальное наказание по таким составам может достигать пожизненного лишения свободы.

Кроме того, закон устанавливает ответственность за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, а также за организацию незаконного вооружённого формирования или участие в нём. Особое внимание уделяется финансированию терроризма: даже единичные переводы денежных средств или предоставление имущества, если они совершены с осознанием их использования для террористических целей, могут квалифицироваться как преступление.

Регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ

Один из центральных разделов закона касается ужесточения контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, а также взрывчатых веществ и пиротехнических изделий. Вводятся следующие меры:

• Запрет на ношение оружия в местах массового скопления людей (вокзалы, аэропорты, стадионы, торговые центры, образовательные учреждения и т.д.) без специального разрешения. Исключение составляют сотрудники правоохранительных органов и лица, имеющие право на хранение и ношение оружия в рамках служебной деятельности.
• Усиление требований к хранению оружия: владельцы обязаны обеспечивать сохранность оружия и патронов в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц, включая несовершеннолетних. Нарушение этих требований влечёт административную ответственность.
• Введение обязательной проверки владельцев оружия на наличие психических расстройств и склонности к насилию. Медицинские освидетельствования проводятся с периодичностью, установленной Минздравом России.
• Запрет на продажу оружия лицам, имеющим судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков или оружия.

Меры по обеспечению общественной безопасности

Закон предоставляет правоохранительным органам (ФСБ, МВД, Росгвардии) дополнительные полномочия для пресечения террористических угроз. В частности, вводится возможность временного ограничения доступа к отдельным объектам (например, к зданиям государственных органов, транспортной инфраструктуре) при введении режима контртеррористической операции. Также закон уточняет порядок использования оружия и специальных средств сотрудниками силовых структур при задержании подозреваемых в терроризме.

Изменения в законодательстве об экстремизме

Закон № 190-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Уточняется понятие «экстремистская организация» и порядок признания организации таковой. Вводится ответственность за публичное оправдание терроризма, в том числе в интернете, а также за распространение материалов, признанных экстремистскими, через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационные сети.

Критика и общественная реакция

Принятие закона № 190-ФЗ вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Правозащитные организации, такие как «Международная Амнистия» (организация признана нежелательной в РФ) и «Мемориал» (организация признана иноагентом в РФ, а затем ликвидирована), выразили обеспокоенность по поводу возможного злоупотребления полномочиями со стороны силовых структур. Критики указывали на то, что закон может быть использован для подавления законной оппозиции и ограничения свободы слова, особенно в части, касающейся распространения информации в интернете.

Особую дискуссию вызвали нормы, связанные с оборотом оружия. Представители охотничьих и спортивных сообществ отмечали, что новые требования к хранению и ношению оружия могут быть избыточными и затруднить законное владение оружием для добросовестных граждан. В то же время сторонники закона подчёркивали, что меры направлены исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, а также на предотвращение терактов.

Применение на практике

С момента вступления в силу закон № 190-ФЗ активно применяется правоохранительными органами. По данным МВД России и ФСБ, за первые два года действия закона было возбуждено несколько сотен уголовных дел по статьям, связанным с терроризмом и экстремизмом, в том числе за финансирование терроризма и прохождение обучения в лагерях боевиков. Также были проведены массовые проверки владельцев оружия, в результате которых у ряда граждан были аннулированы лицензии на хранение и ношение оружия из-за выявленных нарушений.

Закон также повлиял на практику проведения контртеррористических операций. В ряде регионов (например, в Дагестане, Чечне, Ингушетии) были введены режимы КТО, в ходе которых применялись дополнительные меры, предусмотренные законом, включая временное ограничение доступа к отдельным объектам и использование оружия.

Влияние на смежные области

Закон № 190-ФЗ оказал влияние на развитие смежных отраслей права. В частности, он стимулировал принятие подзаконных актов, регулирующих порядок медицинского освидетельствования владельцев оружия, а также порядок проведения антитеррористических учений. Кроме того, закон способствовал ужесточению контроля за оборотом взрывчатых веществ в промышленности и строительстве.

Международный контекст

Принятие закона № 190-ФЗ происходило на фоне общемировой тенденции к усилению антитеррористического законодательства после терактов в Париже (2015), Брюсселе (2016) и других городах. Аналогичные меры были приняты в ряде стран Европейского союза, США и Китая. Однако в отличие от некоторых западных стран, где акцент делался на превентивных мерах и дерадикализации, российский закон сделал упор на репрессивные меры и ужесточение наказания.

Источники

• Федеральный закон от 20 июля 2018 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 30. — Ст. 4540.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 190-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы РФ.
• Обзор практики применения законодательства о противодействии терроризму за 2018–2020 годы // Министерство внутренних дел РФ. — 2021.
• Комментарий к Федеральному закону от 20 июля 2018 г. № 190-ФЗ // Под ред. А.И. Рарога. — М.: Проспект, 2019. — 256 с.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2018 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. — 2019.