Федеральный закон № 191-ФЗ¶

Федеральный закон № 191-ФЗ — это российский законодательный акт, принятый в 2024 году, который внёс существенные изменения в правовое регулирование деятельности иностранных агентов и установил механизмы контроля за распространением информации в сети Интернет. Официальное полное название закона — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был подписан Президентом России Владимиром Путиным 14 июля 2024 года и вступил в силу 1 сентября 2024 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

¶История принятия

Законопроект был внесён в Государственную Думу РФ группой депутатов во главе с председателем комитета по информационной политике Александром Хинштейном в начале 2024 года. Инициатива была обоснована необходимостью противодействия иностранному вмешательству во внутренние дела России, а также защиты национальных интересов в условиях информационного противоборства.

Законопроект прошёл три чтения в Государственной Думе (принят 25 июня 2024 года), одобрен Советом Федерации (3 июля 2024 года) и подписан Президентом. В ходе обсуждения вносились поправки, уточняющие механизмы администрирования реестра иностранных агентов и порядок маркировки информационных материалов. Критики закона, включая представителей правозащитных организаций, отмечали, что он расширяет полномочия государственных органов в сфере контроля за интернетом и может ограничивать свободу слова.

¶Основные положения закона

¶Регулирование деятельности иностранных агентов

Закон № 191-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (№ 255-ФЗ от 14 июля 2022 года). Ключевые нововведения включают:

• Расширение понятия «иностранный агент»: под определение подпадают не только физические и юридические лица, получающие финансирование из-за рубежа, но и те, кто распространяет информацию, признанную направленной против интересов России, даже без прямого иностранного финансирования.
• Обязанность маркировки: все материалы, распространяемые иностранными агентами, включая сообщения в социальных сетях, блогах и мессенджерах, должны содержать пометку «Иностранный агент» или «Материал иностранного агента» в соответствии с установленным форматом.
• Запрет на рекламу: лицам, признанным иностранными агентами, запрещается размещать рекламу своих услуг, товаров или работ, а также заказывать рекламу у третьих лиц. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
• Отчётность: иностранные агенты обязаны ежеквартально предоставлять в уполномоченный орган (Министерство юстиции РФ) отчёты о своей деятельности, источниках финансирования и расходовании средств.

¶Контроль за распространением информации в интернете

Закон ввёл новые требования к владельцам сайтов, блогерам и платформам:

• Обязанность удаления информации: владельцы сайтов и социальных сетей обязаны удалять по требованию Роскомнадзора информацию, распространяемую иностранными агентами без соответствующей маркировки, а также материалы, содержащие призывы к нарушению законодательства РФ.
• Ограничение доступа: в случае неисполнения требований об удалении информации, доступ к сайту или странице может быть ограничен на территории РФ. Для этого Роскомнадзор вносит соответствующие ресурсы в реестр запрещённых сайтов.
• Маркировка для блогеров: физические лица, распространяющие информацию в интернете (блогеры), обязаны указывать свой статус, если они признаны иностранными агентами, а также не допускать распространения недостоверной информации.

¶Ответственность за нарушения

Закон ужесточил административную ответственность за нарушения, связанные с деятельностью иностранных агентов:

• Штрафы для физических лиц: за отсутствие маркировки или нарушение порядка отчётности — от 30 000 до 50 000 рублей; за повторное нарушение — до 100 000 рублей.
• Штрафы для юридических лиц: от 500 000 до 1 000 000 рублей за первое нарушение; за повторное — до 5 000 000 рублей.
• Уголовная ответственность: в случае систематического нарушения (более двух раз в течение года) может наступать уголовная ответственность по статье 330.1 УК РФ («Злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), предусматривающая штраф до 300 000 рублей или лишение свободы до двух лет.

¶Критика и общественная реакция

Закон № 191-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в российском обществе и за рубежом.

• Правозащитные организации: такие как «Международная амнистия» (Amnesty International — организация признана нежелательной в РФ) и «Human Rights Watch» (организация признана нежелательной в РФ) выразили обеспокоенность, что закон может быть использован для подавления независимых СМИ и гражданских активистов. Они отмечали, что расширенное определение «иностранного агента» создаёт риски для любого лица, критикующего действия властей.
• Представители интернет-индустрии: ассоциации блогеров и владельцев сайтов указывали на сложность исполнения требований закона, особенно в части маркировки большого объёма контента. Они также критиковали неопределённость критериев, по которым информация может быть признана «направленной против интересов России».
• Официальная позиция: власти России, в лице Министерства юстиции и Роскомнадзора, заявляли, что закон направлен на защиту национального суверенитета и предотвращение иностранного вмешательства. Они подчёркивали, что положения закона соответствуют международным нормам и практике других стран, включая США (Закон о регистрации иностранных агентов — FARA).

¶Влияние на информационное пространство

С момента вступления закона в силу в сентябре 2024 года наблюдались следующие последствия:

• Увеличение числа маркированных материалов: многие блогеры и СМИ, признанные иностранными агентами, начали активно маркировать свои публикации, чтобы избежать штрафов. Это привело к росту видимости статуса «иностранного агента» в информационном поле.
• Снижение активности некоторых иностранных агентов: часть лиц, включённых в реестр, сократили публикации или перешли на платформы, менее контролируемые российскими властями (например, Telegram, где модерация менее строга).
• Блокировки и ограничения: Роскомнадзор начал активнее блокировать сайты, не выполняющие требования по удалению информации. По данным ведомства, за первые три месяца действия закона было заблокировано более 500 ресурсов, связанных с деятельностью иностранных агентов.

¶Сравнение с аналогичными законами в других странах

Закон № 191-ФЗ имеет сходство с законодательством ряда зарубежных государств, регулирующим иностранное влияние:

• США (FARA): Закон о регистрации иностранных агентов (1938 года) требует от лиц, действующих в интересах иностранных правительств, регистрироваться в Министерстве юстиции. Однако FARA не распространяется на всех, кто получает иностранное финансирование, а только на тех, кто занимается политической деятельностью.
• Великобритания (Foreign Influence Registration Scheme): в 2023 году был принят закон о регистрации иностранного влияния, который обязывает раскрывать контакты с иностранными государствами. Закон вступил в силу в 2024 году.
• Австралия (Foreign Influence Transparency Scheme): действует с 2018 года, требует регистрации лиц, участвующих в политической деятельности по поручению иностранных принципалов.

Российский закон отличается более широким охватом, включая не только политическую, но и информационную деятельность, а также более строгими требованиями к маркировке контента.

¶Источники

• Федеральный закон от 14 июля 2024 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации).
• Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 15 августа 2024 года № 1087 «Об утверждении Правил маркировки материалов, распространяемых иностранными агентами».
• Материалы Государственной Думы РФ: стенограммы заседаний и пояснительные записки к законопроекту.
• Доклад Министерства юстиции РФ «О практике применения законодательства об иностранных агентах» (2024 год).
• Публикации Роскомнадзора о блокировке сайтов и мониторинге соблюдения закона.