Федеральный закон № 2124-1¶

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1) — это основной нормативный правовой акт, регулирующий деятельность средств массовой информации (СМИ) на территории Российской Федерации. Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы функционирования СМИ, определяет права и обязанности журналистов, учредителей и редакций, а также порядок распространения массовой информации. Документ является одним из ключевых в системе российского законодательства, обеспечивающего реализацию конституционного права на свободу слова и информации.

¶История

¶Принятие и первые редакции

Закон № 2124-1 был принят Верховным Советом РСФСР 27 декабря 1991 года, за несколько дней до официального распада СССР. Он сменил советский Закон «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года. Первоначальная редакция закона носила либеральный характер, закрепляя отказ от цензуры, свободу учреждения СМИ и минимальные ограничения для журналистской деятельности. Вступление в силу состоялось 8 февраля 1992 года.

¶Основные изменения и поправки

За более чем три десятилетия в закон вносились многочисленные поправки, отражающие изменения в политической, технологической и социальной сферах. Ключевые этапы:

1995 год — введение понятия «средство массовой информации» для сетевых изданий, хотя интернет в то время ещё не был широко распространён.
2000-е годы — ужесточение требований к регистрации СМИ, введение ответственности за злоупотребление свободой массовой информации, включая разжигание межнациональной розни.
2014 год — поправки, касающиеся деятельности иностранных агентов (иноагентов) в СМИ, а также ограничения на долю иностранного капитала в учредительстве российских СМИ (не более 20%).
2016 год — принятие «закона о фейках» (ст. 13.15 КоАП РФ), который ввёл административную ответственность за распространение недостоверной информации, и «закона о блогерах» (ст. 10.2), приравнивающего популярных блогеров к СМИ.
2019 год — введение понятия «сетевого издания» и уточнение правил распространения информации в интернете, включая обязанность маркировки материалов.
2022 год — ужесточение ответственности за дискредитацию использования Вооружённых Сил РФ (ст. 280.3 УК РФ) и распространение фейков о действиях российских военных (ст. 207.3 УК РФ), что напрямую затронуло СМИ.
2023 год — поправки, расширяющие полномочия Роскомнадзора по блокировке сайтов и приложений, а также уточняющие порядок признания СМИ иноагентами.

¶Основные положения закона

¶Сфера действия

Закон № 2124-1 регулирует деятельность всех видов СМИ: печатных изданий (газеты, журналы, альманахи), радио- и телепрограмм, кинохроникальных программ, а также сетевых изданий (интернет-СМИ). Он не распространяется на личные блоги, не зарегистрированные в качестве СМИ, если их аудитория не превышает установленных порогов (ранее — 3000 подписчиков в сутки, с 2022 года — 10 000).

¶Определение СМИ

Согласно статье 2, средство массовой информации — это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). СМИ подлежит обязательной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), за исключением ряда случаев (например, СМИ, учреждённые органами государственной власти, или издания тиражом менее 1000 экземпляров).

¶Права и обязанности журналиста

Закон закрепляет за журналистом право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
посещать государственные органы и организации (с аккредитацией);
присутствовать на массовых мероприятиях;
записывать информацию с использованием технических средств;
отказываться от подготовки материала, противоречащего его убеждениям.

Обязанности журналиста включают:

проверять достоверность информации;
указывать источник информации (кроме случаев, когда источник требует анонимности);
соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
не использовать право на распространение информации для совершения преступлений;
выполнять требования законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

¶Регистрация и лицензирование

Регистрация СМИ осуществляется в Роскомнадзоре. Для этого подаётся заявление с указанием учредителя, названия, формы распространения, территории распространения, языка и периодичности. Срок регистрации — до 30 дней. Отказ в регистрации возможен, если название или содержание СМИ противоречат законодательству, или если учредитель является иностранным агентом (организация признана нежелательной в РФ) или лицом, причастным к экстремистской деятельности. Для теле- и радиовещания требуется лицензия, выдаваемая Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию.

¶Ответственность за нарушения

¶Административная ответственность

Основные составы административных правонарушений в сфере СМИ предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ):

Статья 13.15 — злоупотребление свободой массовой информации (например, распространение материалов, содержащих пропаганду наркотиков, порнографию, призывы к насилию). Штрафы для должностных лиц — до 50 000 рублей, для юридических — до 1 000 000 рублей.
Статья 13.21 — нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ (например, отсутствие выходных данных). Штрафы — до 40 000 рублей.
Статья 13.34 — неисполнение обязанностей по хранению информации (для организаторов распространения информации). Штрафы — до 1 000 000 рублей.

¶Уголовная ответственность

В ряде случаев нарушения в сфере СМИ могут повлечь уголовную ответственность:

Статья 207.3 УК РФ — публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооружённых Сил РФ. Наказание — до 15 лет лишения свободы.
Статья 280.3 УК РФ — дискредитация использования Вооружённых Сил РФ. Штрафы до 500 000 рублей или лишение свободы до 5 лет.
Статья 282 УК РФ — возбуждение ненависти либо вражды (в том числе через СМИ). Наказание — до 6 лет лишения свободы.

¶Приостановление и прекращение деятельности

Роскомнадзор вправе приостановить деятельность СМИ на срок до 30 дней за грубые нарушения, а также обратиться в суд с иском о прекращении деятельности СМИ. Основания для прекращения:

систематические нарушения законодательства;
распространение материалов, содержащих призывы к экстремистской деятельности (экстремистские организации, запрещённые в РФ);
распространение материалов, признанных судом экстремистскими;
неоднократное нарушение порядка распространения информации.

¶Регулирование интернета и новых медиа

¶Сетевые издания

С 2011 года закон признаёт сетевое издание формой СМИ. Для регистрации сетевого издания необходимо подать заявление в Роскомнадзор. После регистрации сайт получает статус СМИ со всеми вытекающими правами и обязанностями. Сетевые издания обязаны размещать выходные данные, соблюдать правила маркировки материалов (в том числе рекламы и материалов, созданных с использованием искусственного интеллекта).

¶Блогеры и популярные каналы

С 2014 года действует норма, приравнивающая к СМИ владельцев сайтов и страниц в социальных сетях, чья аудитория превышает 3000 подписчиков в сутки (с 2022 года — 10 000). Такие блогеры обязаны соблюдать требования закона о СМИ, включая проверку достоверности информации и нераспространение запрещённых материалов. За неисполнение — штрафы до 500 000 рублей.

¶Иностранные агенты

Закон № 2124-1 предусматривает особый статус для СМИ, выполняющих функции иностранного агента. С 2017 года любое СМИ, получающее финансирование из-за рубежа или распространяющее материалы, признанные нежелательными, может быть признано иноагентом. Такие СМИ обязаны маркировать свои материалы, отчитываться о финансировании и нести дополнительную ответственность за нарушения. Крупные иностранные СМИ, такие как «Радио Свобода» (организация признана нежелательной в РФ) и «Голос Америки» (организация признана нежелательной в РФ), были признаны иноагентами и прекратили вещание на территории РФ.

¶Критика и обсуждение

¶Защита свободы слова

Закон № 2124-1 неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций и международных институтов. Основные претензии касаются чрезмерного расширения понятия «экстремизм» и «фейки», что, по мнению критиков, создаёт почву для цензуры и ограничения свободы слова. В докладах «Репортёров без границ» (организация признана нежелательной в РФ) Россия регулярно занимает низкие места в рейтинге свободы прессы, что связывают с применением данного закона.

¶Эффективность регулирования

Сторонники закона указывают на его роль в борьбе с дезинформацией, экстремизмом и защите национальных интересов. Введение ответственности за фейки о Вооружённых Силах РФ и дискредитацию армии, по их мнению, необходимо для обеспечения информационной безопасности в условиях военных конфликтов. Также отмечается, что закон позволяет оперативно блокировать сайты, распространяющие детскую порнографию, наркотики и призывы к насилию.

¶Практика применения

На практике закон применяется избирательно. По данным Роскомнадзора, за 2023 год было вынесено более 2000 предупреждений СМИ, заблокировано свыше 5000 сайтов, а также прекращена деятельность нескольких десятков изданий. Наиболее громкие случаи — закрытие «Новой газеты» (организация признана нежелательной в РФ) и «Эха Москвы» (организация признана нежелательной в РФ) после начала военной операции на Украине.

¶См. также

Конституция Российской Федерации (статья 29 — свобода слова)
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»
Федеральный закон «О рекламе»

¶Примечания

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в действующей редакции).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 13.15, 13.21, 13.34.
Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 207.3, 280.3, 282.
Федеральный закон от 14.06.2011 № 142-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"».
Федеральный закон от 30.12.2020 № 530-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"».
Доклады Роскомнадзора за 2022–2023 годы.