Федеральный закон № 215-ФЗ

Федеральный закон № 215-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2023 году, который внёс существенные изменения в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также о защите здоровья граждан от последствий потребления алкоголя. Официальное полное название — Федеральный закон от 31 июля 2023 года № 215-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

История принятия

Законопроект был внесён в Государственную Думу РФ в начале 2023 года группой депутатов и сенаторов. Основной целью инициативы называлось усиление контроля за оборотом алкогольной продукции, борьба с нелегальным производством и контрафактом, а также совершенствование системы учёта в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). После рассмотрения в трёх чтениях закон был принят Государственной Думой 19 июля 2023 года, одобрен Советом Федерации 21 июля 2023 года и подписан Президентом РФ 31 июля 2023 года. Вступил в силу 1 сентября 2023 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения.

Основные положения закона

Ужесточение требований к розничной продаже

Закон № 215-ФЗ ввёл ряд новых ограничений для розничной продажи алкогольной продукции, особенно в местах массового скопления людей и вблизи социальных объектов. В частности, были уточнены нормы, запрещающие продажу алкоголя в организациях культуры (театрах, музеях, концертных залах) при проведении детских, молодёжных и других мероприятий, не связанных с потреблением алкоголя. Также расширен перечень мест, где розничная продажа алкоголя запрещена полностью — в зданиях, где расположены образовательные организации, медицинские учреждения, спортивные объекты.

Регулирование торговли пивом и пивными напитками

Одним из наиболее значимых нововведений стало распространение требований ЕГАИС на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в потребительской таре (стеклянной, пластиковой, алюминиевой). Ранее учёт такой продукции в рознице не был обязательным. С 1 сентября 2023 года все организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу указанных видов продукции, обязаны фиксировать каждую продажу в ЕГАИС. Это позволило существенно повысить прозрачность рынка и снизить долю нелегального оборота.

Запрет на продажу в пластиковой таре

Закон ввёл поэтапный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в потребительской таре из полимерных материалов (ПЭТ-бутылки) объёмом более 0,5 литра. С 1 января 2024 года запрет распространяется на всю алкогольную продукцию, за исключением пива и пивных напитков, для которых установлен отдельный срок — с 1 января 2025 года. Исключение сделано для продукции, произведённой на территории РФ и предназначенной для экспорта. Мера направлена на снижение доступности дешёвого алкоголя и борьбу с его нелегальным оборотом.

Усиление ответственности за нарушения

Значительно ужесточены административные штрафы за оборот алкогольной продукции без маркировки (федеральными специальными марками или акцизными марками), а также за нарушение правил учёта в ЕГАИС. Для должностных лиц штрафы увеличены до 50–100 тысяч рублей, для юридических лиц — до 500 тысяч – 1 миллиона рублей. Кроме того, введена конфискация продукции и оборудования, используемого для незаконного оборота. За повторное нарушение предусмотрена уголовная ответственность по статье 171.3 УК РФ (незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Новые требования к производству

Законом установлены дополнительные требования к техническому оснащению производственных мощностей: обязательное наличие автоматических средств измерения и учёта объёмов готовой продукции, а также систем контроля за технологическими процессами. Производители алкогольной продукции обязаны обеспечить возможность передачи данных в ЕГАИС в режиме реального времени. Для вновь открываемых предприятий эти требования вступают в силу с 1 марта 2024 года, для действующих — с 1 сентября 2024 года.

Классификация и виды регулируемой продукции

Закон № 215-ФЗ распространяется на следующие категории продукции:

• Этиловый спирт (пищевой и непищевой)
• Алкогольная продукция (водка, ликёроводочные изделия, коньяк, вино, шампанское, винные напитки)
• Спиртосодержащая продукция (лекарственные средства, парфюмерно-косметическая продукция с содержанием спирта более 0,5% объёма готовой продукции)
• Пиво и пивные напитки (с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма)
• Сидр, пуаре, медовуха

Исключение составляют алкогольная продукция, произведённая физическими лицами для личного потребления, а также продукция, реализуемая в рамках розничной продажи в местах общественного питания (при условии соблюдения установленных норм).

Применение и значение

Борьба с нелегальным оборотом

Принятие закона № 215-ФЗ стало частью системной государственной политики по снижению масштабов нелегального производства и оборота алкоголя. По данным Росалкогольрегулирования, в 2022–2023 годах доля контрафактной продукции на российском рынке составляла, по разным оценкам, от 15% до 30%. Введение обязательного учёта пива и пивных напитков в ЕГАИС позволило выявить значительные объёмы неучтённой продукции, особенно в сегменте дешёвого пива.

Влияние на потребителей

Для потребителей закон обернулся, с одной стороны, повышением гарантий качества и безопасности продукции, так как теперь каждая бутылка пива или сидра, купленная в магазине, фиксируется в государственной системе. С другой стороны, запрет на продажу алкоголя в пластиковой таре объёмом более 0,5 литра привёл к удорожанию упаковки для некоторых производителей, что отразилось на розничных ценах. Кроме того, введение новых требований к розничной торговле вызвало временные сбои в работе магазинов, особенно в первые месяцы после вступления закона в силу.

Экономические последствия

По оценкам экспертов, закон способствовал легализации части теневого рынка, что привело к росту налоговых поступлений в бюджет. Однако для малых и средних производителей пива и пивных напитков внедрение ЕГАИС стало серьёзной финансовой нагрузкой, так как потребовало закупки дорогостоящего оборудования и программного обеспечения. Ряд небольших крафтовых пивоварен столкнулись с необходимостью приостановки деятельности или перехода на другие форматы продаж (например, через систему общественного питания).

Критика

Закон № 215-ФЗ подвергся критике со стороны ряда участников рынка и общественных организаций. Основные претензии касались:

• Чрезмерной административной нагрузки на малый бизнес, особенно в сфере производства пива. Обязанность фиксировать каждую продажу в ЕГАИС потребовала от предпринимателей дополнительных затрат на оборудование и обучение персонала.
• Недостаточной проработанности механизма запрета на пластиковую тару. Критики указывали, что замена ПЭТ-тары на стеклянную или алюминиевую увеличивает себестоимость продукции и нагрузку на экологию (из-за большего веса упаковки).
• Неравномерности применения — закон в первую очередь ударил по легальным производителям, тогда как нелегальные производители, по мнению некоторых экспертов, нашли способы обхода новых требований (например, используя подставные организации или продавая продукцию через интернет).
• Сложности технической реализации — в первые месяцы после вступления закона в силу наблюдались сбои в работе ЕГАИС, что приводило к задержкам в оформлении продаж и очередям в магазинах.

Интересные факты

• Закон № 215-ФЗ стал одним из самых объёмных поправок в алкогольное законодательство за последние десять лет — он содержит более 50 статей и изменений.
• В ходе обсуждения законопроекта в Государственной Думе предлагалось ввести полный запрет на продажу алкоголя в пластиковой таре любого объёма, но в итоге был принят компромиссный вариант с ограничением по объёму (более 0,5 литра).
• С 1 сентября 2023 года в России было зафиксировано более 100 тысяч случаев отказа в продаже алкоголя из-за технических сбоев в ЕГАИС, что вызвало массовые жалобы потребителей.
• Закон предусматривает поэтапное введение требований: для розничной продажи пива — с 1 сентября 2023 года, для запрета на ПЭТ-тару — с 1 января 2024 года (для пива — с 1 января 2025 года), для новых требований к производству — с 1 марта 2024 года.

Источники

• Федеральный закон от 31.07.2023 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru)
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 215-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ
• Обзор практики применения законодательства об обороте алкогольной продукции // Росалкогольрегулирование, 2023–2024
• «Алкогольный рынок России: итоги 2023 года» // Центр исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА), 2024
• «Новые правила торговли алкоголем: что изменилось с 1 сентября 2023 года» // Журнал «Коммерсантъ. Деньги», № 34, 2023