Федеральный закон № 309-ФЗ

Федеральный закон № 309-ФЗ — это российский нормативный правовой акт, принятый в 2008 году, который внёс существенные изменения в законодательство об охране окружающей среды и в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Полное официальное наименование: «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был направлен на реформирование системы экологических платежей, введение новых механизмов экономического стимулирования природопользователей и совершенствование правового регулирования в области обращения с отходами.

История принятия

Федеральный закон № 309-ФЗ был принят Государственной Думой 21 ноября 2008 года, одобрен Советом Федерации 26 ноября 2008 года и подписан Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 30 декабря 2008 года. Необходимость его разработки была обусловлена ростом техногенной нагрузки на окружающую среду, а также потребностью в унификации и ужесточении требований к хозяйствующим субъектам. Закон вступил в силу с 1 января 2009 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки введения.

Основные положения закона

Изменения в системе платы за негативное воздействие

Закон № 309-ФЗ внёс ключевые корректировки в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Был уточнён перечень видов негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата. К таким видам отнесены:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• размещение отходов производства и потребления (за исключением твёрдых коммунальных отходов).

Закон установил, что плата за негативное воздействие взимается с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на территории Российской Федерации. Размер платы был дифференцирован в зависимости от класса опасности отходов и объёмов выбросов.

Плата за размещение отходов

Одним из наиболее значимых нововведений стало разграничение ответственности за размещение отходов. Закон № 309-ФЗ определил, что плату за размещение отходов обязаны вносить организации и предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы. При этом из-под обязательства по уплате были выведены объекты размещения отходов (полигоны, шламохранилища), если они действуют в рамках лицензии. Это положение существенно повлияло на экономику предприятий, занимающихся утилизацией отходов, и стимулировало развитие вторичной переработки.

Экономическое стимулирование

Закон ввёл нормы, направленные на снижение негативного воздействия. В частности, были предусмотрены:

• возможность зачёта затрат на природоохранные мероприятия в счёт платы за негативное воздействие;
• применение понижающих или повышающих коэффициентов к нормативам платы в зависимости от внедрения наилучших доступных технологий (НДТ);
• освобождение от платы за выбросы и сбросы в пределах установленных лимитов при условии соблюдения нормативов.

Уточнение терминологии

Закон № 309-ФЗ внёс изменения в ряд смежных нормативных актов, включая Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Были уточнены понятия «объект размещения отходов», «лимит на размещение отходов» и «нормативы образования отходов». Это позволило устранить правовые коллизии, возникавшие при разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Влияние на законодательство

Закон № 309-ФЗ стал одним из элементов реформы природоохранного законодательства, начавшейся в середине 2000-х годов. Он подготовил почву для последующих изменений, в частности для принятия Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в новой редакции), а также для введения института наилучших доступных технологий. В рамках его реализации были разработаны подзаконные акты, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы, а также коэффициенты индексации.

Критика и проблемы применения

Несмотря на прогрессивный характер, закон столкнулся с критикой со стороны предпринимательского сообщества и экологов. Основные претензии касались:

• высокой фискальной нагрузки на малый и средний бизнес, особенно в части платы за размещение отходов;
• сложности администрирования и расчёта платежей, что приводило к судебным спорам между природопользователями и Росприроднадзором;
• недостаточной эффективности стимулирующих механизмов, так как затраты на внедрение НДТ часто не компенсировались снижением платежей.

Впоследствии часть положений закона была скорректирована последующими нормативными актами, включая Федеральный закон № 219-ФЗ (2014 год) и № 89-ФЗ (2015 год), которые ввели более детализированную регламентацию.

Значение для экологической политики

Принятие Федерального закона № 309-ФЗ ознаменовало переход от преимущественно административных методов регулирования к экономическим. Закон закрепил принцип «загрязнитель платит» в российской правовой системе, а также создал правовую базу для внедрения механизмов наилучших доступных технологий. Несмотря на недочёты, он сыграл ключевую роль в формировании современной системы экологических платежей и стимулировании перехода промышленности к более чистым производствам.

Источники

1. Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2009, № 1, ст. 17.
2. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в редакции, действовавшей до 2016 года).
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями).
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» / под ред. М. М. Бринчука. — М.: Юрист, 2010.
5. Доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» (М., 2010).