Федеральный закон № 342-ФЗ

Федеральный закон № 342-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 19 июля 2018 года и одобренный Советом Федерации 24 июля 2018 года, подписанный Президентом РФ 3 августа 2018 года. Полное наименование закона — «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основной целью документа является реформирование системы саморегулирования в строительной отрасли, повышение ответственности участников строительного рынка и ужесточение контроля за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО).

История принятия

Необходимость принятия закона была обусловлена системными проблемами в сфере саморегулирования строительства, выявленными в предшествующие годы. К 2017 году в России действовало более 700 СРО в строительстве, многие из которых, по данным контрольных органов, не выполняли своих функций по обеспечению имущественной ответственности членов и контролю за качеством работ. В частности, фиксировались случаи создания «серых» СРО, выдававших допуски без реального контроля, а также нецелевое использование средств компенсационных фондов.

Законопроект был внесён в Государственную Думу группой депутатов во главе с председателем комитета по транспорту и строительству Евгением Москвичевым в марте 2018 года. После рассмотрения в трёх чтениях и доработки с учётом поправок, закон был принят и вступил в силу с 1 июля 2019 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные изменения

Реорганизация системы СРО

Закон № 342-ФЗ внёс кардинальные изменения в структуру и принципы работы саморегулируемых организаций в строительстве. Ключевым нововведением стало сокращение количества видов СРО с трёх до двух:

• СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
• СРО в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Ранее существовавшее разделение на строительные, проектные и изыскательские СРО было упразднено. Все организации, занимающиеся строительством, должны были вступить в единую СРО строительного профиля, а проектировщики и изыскатели — в объединённую СРО.

Усиление требований к членам СРО

Закон ужесточил требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, желающим вступить в СРО. В частности:

• Введён обязательный повышенный размер взноса в компенсационный фонд в зависимости от стоимости договоров подряда, которые планирует заключать член СРО.
• Установлены минимальные требования к квалификации руководителей и главных инженеров строительных организаций (наличие профильного образования и стажа работы не менее 5 лет).
• Введена обязанность членов СРО страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда вследствие недостатков работ.

Управление компенсационными фондами

Одним из наиболее значимых изменений стала передача управления компенсационными фондами СРО от частных управляющих компаний к специализированным депозитариям и банкам. Средства фондов теперь должны размещаться на специальных счетах в уполномоченных банках, перечень которых определяется Центральным банком РФ. Это было сделано для предотвращения нецелевого использования и хищений средств, предназначенных для возмещения ущерба при строительных дефектах.

Единый реестр членов СРО

Закон предусмотрел создание единого государственного реестра членов СРО, который ведётся Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Этот реестр стал общедоступным и содержит информацию о всех строительных организациях, имеющих право выполнять работы, требующие членства в СРО. Данные обновляются в электронном виде, что повышает прозрачность рынка.

Ответственность и контроль

Закон усилил ответственность СРО за действия своих членов. Введена субсидиарная ответственность СРО по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в пределах средств компенсационного фонда. Кроме того, Ростехнадзор получил расширенные полномочия по проведению внеплановых проверок СРО, в том числе по жалобам граждан и организаций.

Классификация и виды СРО после 342-ФЗ

После вступления закона в силу, система саморегулирования в строительстве стала двухуровневой:

• СРО-С (строительные) — объединяют организации, выполняющие работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Членство в такой СРО обязательно для выполнения большинства видов строительных работ, требующих получения разрешения на строительство.
• СРО-П (проектные и изыскательские) — объединяют организации, занимающиеся инженерными изысканиями и подготовкой проектной документации. Членство обязательно для получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Применение и значение

Закон № 342-ФЗ оказал существенное влияние на строительную отрасль России. Его принятие привело к:

• Консолидации СРО: количество действующих СРО сократилось с более чем 700 до примерно 400 к 2020 году, так как мелкие и недобросовестные организации были ликвидированы или объединены.
• Повышению финансовой дисциплины: средства компенсационных фондов стали храниться в уполномоченных банках, что снизило риски их потери.
• Росту требований к квалификации: строительные организации были вынуждены нанимать специалистов с соответствующим образованием и опытом, что повысило качество работ.
• Упрощению контроля: единый реестр членов СРО позволил заказчикам и контролирующим органам оперативно проверять наличие у подрядчиков необходимых допусков.

Вместе с тем, закон вызвал критику со стороны части участников рынка. Основные претензии касались:

• Увеличения финансовой нагрузки на малые и средние строительные компании из-за роста взносов в компенсационные фонды.
• Сложности перехода для организаций, которые ранее состояли в разных СРО (например, строительная компания, имевшая одновременно допуски на строительство и проектирование, была вынуждена вступать в две разные СРО).
• Бюрократических процедур, связанных с подтверждением квалификации руководителей и специалистов.

Критика и последствия

Несмотря на критику, закон в целом достиг поставленных целей. По данным Ростехнадзора, количество нарушений в деятельности СРО сократилось, а объём компенсационных фондов, доступных для возмещения ущерба, значительно вырос. Однако эксперты отмечают, что проблема «серых» СРО полностью не решена — часть организаций продолжает существовать в теневом секторе, выдавая фиктивные допуски.

Закон также повлиял на рынок труда в строительстве: вырос спрос на дипломированных инженеров и руководителей с опытом работы, что привело к повышению зарплат в этой категории специалистов. Одновременно усилилась конкуренция среди СРО за привлечение добросовестных членов, что привело к улучшению качества услуг, предоставляемых СРО своим членам (юридическая поддержка, обучение, консультации).

Источники

• Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2018. — № 32. — Ст. 5134.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 342-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. — 2018.
• Обзор практики применения Федерального закона № 342-ФЗ // Ростехнадзор. — 2020.
• Аналитический доклад «Саморегулирование в строительстве: итоги реформы 2018–2020 годов» // Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). — 2021.
• Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ // Юридическая литература. — 2019.