Федеральный закон № 374-ФЗ

Федеральный закон № 374-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2016 году, который внёс комплекс изменений в действующее законодательство в сфере противодействия терроризму, регулирования деятельности интернет-коммуникаций и обеспечения национальной безопасности. Официальное полное название — Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Закон известен также как «пакет Яровой» (по имени одного из авторов — депутата Государственной думы Ирины Яровой) и является частью антитеррористического законодательства России.

История принятия

Закон № 374-ФЗ был разработан в контексте усиления мер безопасности после серии террористических актов в России и за рубежом, а также в рамках глобальной тенденции ужесточения контроля над информационными потоками. Внесён на рассмотрение в Государственную думу в апреле 2016 года. Авторами выступили депутаты Ирина Яровая («Единая Россия») и сенатор Виктор Озеров. Законопроект прошёл ускоренную процедуру рассмотрения: первое чтение состоялось 20 мая, второе — 24 июня, третье — 24 июня 2016 года. 29 июня закон был одобрен Советом Федерации, 6 июля подписан Президентом России Владимиром Путиным. Вступил в силу 20 июля 2016 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены более поздние сроки (например, требования к операторам связи по хранению данных — с 1 июля 2018 года).

Основные положения закона

Закон № 374-ФЗ внёс изменения в несколько федеральных законов: «О противодействии терроризму», «О связи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О средствах массовой информации», Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие.

Изменения в сфере связи и интернета

• Обязанность операторов связи хранить данные: операторы обязаны хранить на территории РФ записи голосовой информации, текстовые сообщения, изображения, видео и другие электронные сообщения пользователей в течение сроков, установленных Правительством РФ (от 6 месяцев до 3 лет в зависимости от типа данных). Для интернет-провайдеров и операторов связи введена обязанность хранить метаданные (факты соединения, трафик) в течение 3 лет.
• Обязанность предоставлять ключи шифрования: операторы связи и организаторы распространения информации в интернете обязаны предоставлять уполномоченным органам (ФСБ) ключи для декодирования сообщений пользователей, если те используют дополнительное шифрование.
• Обязанность идентифицировать пользователей: организаторы распространения информации (мессенджеры, социальные сети, форумы) обязаны идентифицировать пользователей по номеру телефона или иным способом, установленным законом, и хранить данные об идентификации.

Изменения в уголовном законодательстве

• Ужесточение ответственности за терроризм: введены новые составы преступлений, в том числе за прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ), за организацию террористического сообщества и участие в нём (ст. 205.4, 205.5 УК РФ), за несообщение о преступлении террористической направленности (ст. 205.6 УК РФ).
• Увеличение сроков наказания: за ряд преступлений террористической направленности увеличены сроки лишения свободы, вплоть до пожизненного.
• Ответственность за международный терроризм: введена статья 361 УК РФ «Акт международного терроризма», предусматривающая наказание за совершение взрыва, поджога или иных действий за пределами РФ, угрожающих безопасности России.
• Возраст уголовной ответственности: снижен возраст привлечения к уголовной ответственности за отдельные преступления террористической направленности (например, за заведомо ложное сообщение об акте терроризма — с 14 лет).

Изменения в сфере средств массовой информации

• Обязанность СМИ раскрывать источники информации: введена норма, обязывающая редакции СМИ по требованию уполномоченных органов раскрывать источники информации, если это необходимо для расследования преступлений террористической направленности.
• Запрет на распространение экстремистских материалов: усилены меры по блокировке сайтов, распространяющих призывы к терроризму или экстремизму, без решения суда (во внесудебном порядке).

Критика и общественная реакция

Закон № 374-ФЗ вызвал широкую дискуссию в обществе и среди экспертов. Основные претензии касались:

• Нарушения прав на тайну переписки и свободу слова: критики утверждали, что обязательное хранение данных и предоставление ключей шифрования нарушают конституционные права граждан, гарантированные статьёй 23 Конституции РФ (право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений).
• Экономической нагрузки на бизнес: операторы связи и интернет-компании оценивали затраты на реализацию требований закона (закупка оборудования для хранения данных, строительство центров обработки данных) в миллиарды рублей. По оценкам Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), совокупные затраты отрасли могли составить до 100 миллиардов рублей.
• Технической нереализуемости: эксперты указывали, что требования по хранению всего объёма трафика (включая видео) в течение длительного времени технически сложны и дорогостоящи, а также могут привести к снижению качества услуг связи.
• Риска злоупотреблений: опасения вызывала возможность неограниченного доступа спецслужб к данным граждан без судебного контроля.

Реализация и последствия

По состоянию на 2020-е годы закон № 374-ФЗ действует в полном объёме. Операторы связи и интернет-компании обязаны выполнять требования по хранению данных и идентификации пользователей. Введены штрафы за неисполнение закона: для должностных лиц — до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей (с возможностью приостановления деятельности на срок до 90 суток). В 2019 году были приняты подзаконные акты, уточняющие порядок хранения данных и взаимодействия с правоохранительными органами. Закон стал частью более широкого пакета антитеррористических мер, включающего также Федеральный закон № 375-ФЗ, который внёс изменения в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс.

Связанные нормативные акты

• Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (также часть «пакета Яровой»).
• Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года № 445 «Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи».
• Приказ Минкомсвязи России от 15 апреля 2019 года № 186 «Об утверждении Порядка идентификации пользователей информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“».

Источники

• Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 28. — Ст. 4558.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 1039149-6 // Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество».
• Заключение Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона № 1039149-6 // Официальный сайт Государственной Думы РФ.
• Обзор практики применения Федерального закона № 374-ФЗ // Российская газета. — 2018. — 15 марта.
• Экспертное заключение Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) на законопроект № 1039149-6 // РАЭК. — 2016. — 12 мая.