Федеральный закон № 414-ФЗ

Федеральный закон № 414-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 21 декабря 2021 года, который внёс комплексные изменения в законодательство о государственном и муниципальном контроле, а также в отдельные законодательные акты. Полное официальное наименование закона — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон был разработан в рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности (так называемой «регуляторной гильотины») и направлен на систематизацию, унификацию и цифровизацию процедур контроля, а также на снижение административной нагрузки на бизнес.

История принятия

Законопроект № 1258300-7 был внесён в Государственную думу Правительством Российской Федерации 1 октября 2021 года. Необходимость его принятия была обусловлена вступлением в силу с 1 июля 2021 года Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который установил новые принципы организации контрольной деятельности. № 414-ФЗ стал «сопровождающим» законом, который привёл в соответствие с новым базовым законом более 100 отраслевых федеральных законов, регулирующих конкретные виды контроля (например, в области промышленной безопасности, пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора и др.).

Закон был принят Государственной думой 14 декабря 2021 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года и подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 21 декабря 2021 года. Большинство положений закона вступило в силу с 1 января 2022 года, за исключением отдельных норм, для которых были установлены более поздние сроки (до 1 марта 2023 года).

Основные положения

Изменение терминологии и понятийного аппарата

№ 414-ФЗ внёс уточнения в определения, используемые в различных отраслевых законах, для их гармонизации с базовым законом № 248-ФЗ. В частности, были скорректированы понятия «контрольное (надзорное) мероприятие», «профилактическое мероприятие», «индикаторы риска нарушения обязательных требований». Закон также ввёл единообразное понимание таких терминов, как «объект контроля» и «предмет контроля», применительно к конкретным видам надзора.

Унификация видов контрольных мероприятий

Закон установил единый перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий для всех отраслевых законов. К ним относятся:

• Выездная проверка — проводится на месте деятельности контролируемого лица.
• Документарная проверка — проводится по месту нахождения контрольного органа на основе документов.
• Выездное обследование — визуальный осмотр объекта без взаимодействия с контролируемым лицом.
• Рейдовый осмотр — осмотр нескольких объектов в рамках одной территории.
• Мониторинг безопасности — сбор и анализ данных о состоянии объекта контроля.
• Контрольная закупка — проверка соблюдения требований к товарам, работам или услугам.

Цифровизация контроля

Одним из ключевых нововведений № 414-ФЗ стало закрепление на законодательном уровне возможности проведения контрольных мероприятий в дистанционном формате с использованием средств фото- и видеофиксации, а также информационных систем. Закон предусмотрел, что результаты таких мероприятий могут оформляться в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Это позволило снизить временные и материальные затраты как для контролёров, так и для контролируемых лиц.

Профилактика нарушений

Закон расширил перечень профилактических мероприятий, которые контрольные органы обязаны проводить для предупреждения нарушений. К ним были отнесены:

• Объявление предостережения — информирование о возможном нарушении.
• Консультирование — разъяснение обязательных требований.
• Профилактический визит — посещение объекта без возбуждения дела об административном правонарушении.
• Самообследование — возможность для бизнеса самостоятельно оценить соблюдение требований через специальные сервисы.

Сроки и периодичность проверок

№ 414-ФЗ внёс изменения в порядок установления периодичности плановых проверок. Для объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, плановые проверки могут проводиться один раз в год или один раз в два года соответственно. Для объектов низкого риска плановые проверки не проводятся вовсе. Закон также закрепил правило, согласно которому общая продолжительность плановых проверок одного юридического лица не может превышать 30 рабочих дней в год, а для малых предприятий — 15 часов в год.

Влияние на отраслевое законодательство

Изменения в законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

№ 414-ФЗ внёс поправки в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности, были уточнены основания для проведения внеплановых проверок, а также порядок уведомления контролируемых лиц о проведении контрольных мероприятий. С 2022 года внеплановые проверки могут проводиться только при наличии индикаторов риска или по поручению Президента или Правительства РФ.

Изменения в Кодексе об административных правонарушениях

Закон внёс изменения в КоАП РФ, касающиеся ответственности за воспрепятствование проведению контрольных мероприятий. Были установлены штрафы за невыполнение законных требований должностных лиц контрольных органов, а также за непредоставление документов и сведений в установленный срок. Одновременно были смягчены санкции за малозначительные нарушения, если они были устранены в ходе контрольного мероприятия.

Изменения в отраслевых законах

№ 414-ФЗ внёс поправки в десятки отраслевых законов, включая:

• Федеральный закон «О промышленной безопасности производственных объектов» — уточнён порядок проведения проверок на опасных производственных объектах.
• Федеральный закон «О пожарной безопасности» — введён риск-ориентированный подход при проведении проверок пожарного надзора.
• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — скорректирован порядок проведения санитарно-эпидемиологических расследований.
• Федеральный закон «О ветеринарии» — уточнён порядок проведения ветеринарного контроля.

Критика и обсуждение

Принятие № 414-ФЗ вызвало неоднозначную реакцию в деловом сообществе. С одной стороны, представители бизнеса приветствовали сокращение числа плановых проверок и внедрение профилактических мер. С другой стороны, высказывались опасения, что расширение полномочий контрольных органов по проведению внеплановых проверок на основании индикаторов риска может привести к злоупотреблениям. Некоторые эксперты отмечали, что закон не в полной мере решил проблему дублирования контрольных функций разными ведомствами.

В ходе обсуждения законопроекта в Государственной думе депутаты от оппозиционных фракций указывали на то, что закон не содержит механизмов обязательного учёта мнения предпринимательского сообщества при разработке индикаторов риска. Также высказывались замечания по поводу недостаточной проработки порядка обжалования решений контрольных органов, принятых в дистанционном формате.

Значение

Федеральный закон № 414-ФЗ стал важным этапом в реформировании контрольно-надзорной деятельности в России. Он позволил:

• Снизить административную нагрузку на бизнес за счёт сокращения количества плановых проверок и внедрения риск-ориентированного подхода.
• Ускорить процедуры контроля за счёт цифровизации и дистанционных форматов.
• Повысить предсказуемость контрольных мероприятий для предпринимателей.
• Унифицировать требования к проведению контроля в различных отраслях экономики.

Закон также способствовал реализации принципов «регуляторной гильотины», направленной на отмену устаревших и избыточных требований, а также на замену тотального контроля профилактикой нарушений.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (официальный текст, опубликован на портале правовой информации).
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Пояснительная записка к законопроекту № 1258300-7 (архив Государственной думы).
• Материалы заседаний Государственной думы по обсуждению законопроекта (стенограммы, декабрь 2021 года).
• Аналитические обзоры Министерства экономического развития РФ о реформе контрольно-надзорной деятельности (2021–2022 годы).