Федеральный закон № 294-ФЗ

Федеральный закон № 294-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (в части, касающейся их предпринимательской деятельности) со стороны органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Полное наименование закона — «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон был принят Государственной Думой 18 декабря 2008 года, одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года и подписан Президентом РФ 26 декабря 2008 года. Вступил в силу 1 мая 2009 года.

История принятия и цели

Федеральный закон № 294-ФЗ был разработан в рамках административной реформы, направленной на снижение административного давления на бизнес, упорядочивание контрольно-надзорной деятельности и защиту прав предпринимателей от необоснованных проверок. До его принятия регулирование контрольных мероприятий осуществлялось множеством разрозненных ведомственных актов, что создавало почву для злоупотреблений и коррупции. Основными целями закона стали:

• Установление единых правил проведения проверок для всех органов контроля (надзора) и муниципального контроля.
• Введение исчерпывающего перечня оснований для проведения проверок.
• Ограничение продолжительности и периодичности проверок.
• Установление гарантий прав проверяемых лиц, включая обязательное уведомление о проверке и право на обжалование действий контролёров.
• Снижение внепроцессуальных издержек для предпринимателей.

Закон неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, особенно в периоды экономических кризисов и в связи с реформой контрольно-надзорной деятельности, начатой в 2016 году.

Сфера действия и исключения

Закон № 294-ФЗ распространяется на все виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением случаев, прямо оговорённых в законе. К исключениям, на которые его действие не распространяется, относятся:

• Налоговый контроль.
• Валютный контроль.
• Банковский надзор (в части деятельности кредитных организаций).
• Контроль на финансовых рынках (в части деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг).
• Таможенный контроль.
• Иммиграционный контроль.
• Контроль в сфере внешней разведки, государственной охраны, обороны и безопасности.
• Прокурорский надзор.
• Оперативно-розыскная деятельность.
• Контроль в области использования атомной энергии.
• Контроль в области промышленной безопасности (в определённой части).
• Контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения (в части технического осмотра транспортных средств).

Кроме того, с 2016 года в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности был принят Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который постепенно заменяет № 294-ФЗ. Однако на многие виды контроля, особенно на муниципальный и региональный, № 294-ФЗ продолжает действовать в полном объёме.

Виды проверок

Закон № 294-ФЗ устанавливает два основных вида проверок: плановые и внеплановые. Каждый из них может проводиться в форме документарной (анализ документов без выезда на место) или выездной (с посещением объекта).

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых органами контроля. Основанием для включения в план является истечение определённого срока с момента:

• Государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
• Окончания последней плановой проверки.
• Начала осуществления предпринимательской деятельности (для отдельных видов деятельности, например, в сфере здравоохранения, образования, социальных услуг).

Периодичность плановых проверок зависит от категории риска объекта контроля. Для объектов с высокой категорией риска проверки могут проводиться раз в год, со средней — раз в три года, с низкой — раз в пять лет или реже. Планы проверок подлежат обязательному опубликованию на официальных сайтах контролирующих органов.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся без предварительного включения в план. Основаниями для их проведения являются:

• Истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений.
• Поступление в орган контроля заявлений и сообщений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Поступление заявления от гражданина о нарушении его прав (например, в сфере розничной торговли, общественного питания).
• Приказ руководителя органа контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ или Правительства РФ.

Внеплановые выездные проверки по заявлениям граждан проводятся только после согласования с органом прокуратуры. Без согласования проводятся проверки, направленные на предотвращение непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Порядок проведения проверки

Закон устанавливает чёткую процедуру проведения проверки, которая включает следующие этапы:

1. Уведомление. О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до её начала. О внеплановой выездной проверке — не позднее чем за 24 часа (если иное не предусмотрено законом).
2. Предъявление удостоверения. Должностные лица, проводящие проверку, обязаны предъявить служебное удостоверение и копию приказа (распоряжения) о проведении проверки.
3. Проведение проверки. В ходе проверки изучаются документы, осматриваются территории, помещения, оборудование, проводятся экспертизы. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. Для малых предприятий — 50 часов в год, для микропредприятий — 15 часов в год.
4. Составление акта. По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. В акте фиксируются выявленные нарушения, указываются сроки их устранения. Один экземпляр вручается руководителю проверяемого лица.
5. Выдача предписания. При выявлении нарушений выдаётся предписание об их устранении с указанием конкретных сроков.

Права проверяемых лиц

Закон № 294-ФЗ предоставляет проверяемым лицам ряд важных прав:

• Право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения.
• Право получать информацию, относящуюся к предмету проверки.
• Право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте о своём ознакомлении или несогласии.
• Право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля в вышестоящий орган или в суд.
• Право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями контролёров.

Ответственность за нарушения

За нарушение требований закона № 294-ФЗ предусмотрена административная ответственность. Например, за проведение проверки без согласования с прокуратурой, за превышение сроков проверки, за необоснованное включение в план проверок. Ответственность может быть наложена как на должностных лиц (штрафы), так и на юридических лиц (более крупные штрафы). В случае грубых нарушений результаты проверки могут быть признаны недействительными.

Современное состояние и перспективы

Федеральный закон № 294-ФЗ остаётся одним из ключевых документов, регулирующих взаимоотношения бизнеса и государства в сфере контроля. Однако с 2020 года в России активно внедряется риск-ориентированный подход, закреплённый в Федеральном законе № 248-ФЗ. Этот подход предполагает, что интенсивность проверок зависит от категории риска объекта. Закон № 294-ФЗ продолжает применяться в отношении видов контроля, не перешедших на новый порядок, а также в отношении муниципального контроля. В 2022 году, в условиях санкционного давления, были введены моратории на проведение плановых проверок для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства, что временно приостановило действие ряда норм № 294-ФЗ. Тем не менее, закон остаётся важным инструментом защиты прав предпринимателей и обеспечения законности в контрольно-надзорной деятельности.

Источники

• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О порядке организации и осуществления государственного контроля (надзора)».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 19.6.1, 19.7, 14.1 и др.).
• Разъяснения Министерства экономического развития РФ по вопросам применения Федерального закона № 294-ФЗ.