Федеральный закон № 418-ФЗ¶

Федеральный закон № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 декабря 2017 года и подписанный Президентом РФ 28 декабря 2017 года. Закон вступил в силу с 1 января 2018 года и установил правовые основания для предоставления ежемесячных денежных выплат семьям в связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребёнка. Основной целью закона является стимулирование рождаемости и поддержка семей с детьми, оказавшихся в трудной материальной ситуации.

¶История принятия

Инициатива введения ежемесячных выплат на первого и второго ребёнка была озвучена Президентом РФ Владимиром Путиным в ходе ежегодного послания Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года. В послании отмечалась необходимость дополнительных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости и снижение бедности среди семей с детьми. Разработка законопроекта была поручена Министерству труда и социальной защиты РФ совместно с Министерством финансов РФ.

Законопроект № 300500-7 был внесён в Государственную Думу 13 декабря 2017 года. 21 декабря 2017 года он был принят в третьем чтении. 28 декабря 2017 года закон подписан Президентом и опубликован под номером 418-ФЗ. В последующие годы в закон неоднократно вносились изменения, касающиеся условий назначения выплат, их размера и порядка индексации.

¶Основные положения закона

¶Круг получателей

Право на получение ежемесячной выплаты имеют:

• граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории РФ;
• семьи, в которых после 1 января 2018 года родился (был усыновлён) первый ребёнок (выплата на первого ребёнка);
• семьи, в которых после 1 января 2018 года родился (был усыновлён) второй ребёнок (выплата на второго ребёнка осуществляется из средств материнского (семейного) капитала).

¶Условия назначения

Выплата назначается при соблюдении следующих условий:

• ребёнок рождён (усыновлён) после 1 января 2018 года;
• среднедушевой доход семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ на дату обращения;
• заявитель и ребёнок являются гражданами РФ.

¶Размер выплаты

Размер ежемесячной выплаты равен величине прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте РФ на дату обращения за назначением выплаты. Величина прожиточного минимума для детей устанавливается региональными властями ежеквартально. Таким образом, размер выплаты варьируется в зависимости от региона и времени обращения. Например, в 2024 году в Москве он составлял около 18 770 рублей, а в Республике Тыва — около 14 000 рублей.

¶Порядок назначения и выплаты

Выплата назначается на срок до достижения ребёнком возраста 1 года. По истечении этого срока родитель может подать новое заявление на продление выплаты до достижения ребёнком возраста 2 лет, а затем — до 3 лет. Заявление подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (Социальный фонд России) или через многофункциональный центр (МФЦ). Для выплаты на первого ребёнка заявление подаётся непосредственно в Социальный фонд, для выплаты на второго ребёнка — в Социальный фонд, но при этом средства списываются с сертификата материнского (семейного) капитала.

¶Изменения и дополнения

¶Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 324-ФЗ

С 1 января 2023 года вступили в силу изменения, внесённые Федеральным законом № 324-ФЗ. Основные нововведения:

• выплата на первого и второго ребёнка стала предоставляться до достижения ребёнком возраста 3 лет (ранее — до 1,5 лет);
• увеличен порог среднедушевого дохода семьи с 1,5-кратной до 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
• упрощён порядок подачи заявления — теперь оно может быть подано в электронном виде через портал «Госуслуги».

¶Федеральный закон от 5 декабря 2022 года № 472-ФЗ

С 1 января 2023 года выплата на первого и второго ребёнка была включена в состав единого пособия на детей, введённого Федеральным законом № 472-ФЗ. Однако для семей, уже получавших выплату по 418-ФЗ, сохраняется право выбора: продолжать получать выплату по старым правилам до истечения срока назначения или перейти на единое пособие.

¶Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 135-ФЗ

С 1 января 2024 года введён механизм автоматического продления выплаты без подачи заявления, если семья продолжает соответствовать критериям нуждаемости. Это стало возможным благодаря интеграции информационных систем Социального фонда и налоговой службы.

¶Применение и значение

¶Социально-экономические эффекты

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, за период с 2018 по 2023 год выплаты по 418-ФЗ получили более 3,5 миллиона семей. В 2023 году среднемесячный размер выплаты составил около 15 000 рублей. Закон способствовал снижению уровня бедности среди семей с детьми, особенно в регионах с низкими доходами населения. По оценкам экспертов, выплаты позволили вывести из-за черты бедности около 1,2 миллиона детей.

¶Демографические показатели

Влияние закона на рождаемость оценивается неоднозначно. В первые годы после введения закона (2018–2019) наблюдался рост числа рождений первых детей, однако в 2020–2023 годах общая рождаемость в РФ снижалась, что связывают с демографической ямой 1990-х годов и экономическими последствиями пандемии COVID-19. Тем не менее, эксперты отмечают, что без мер поддержки, предусмотренных 418-ФЗ, снижение могло бы быть более значительным.

¶Критика

Критика закона в основном касалась:

• недостаточного размера выплаты, особенно в регионах с высокой стоимостью жизни;
• сложности процедуры оформления, особенно на начальном этапе (требовалось собирать множество справок);
• отсутствия индексации выплаты по инфляции (размер привязан к прожиточному минимуму, который пересматривается раз в квартал, но не всегда успевает за ростом цен);
• ограничения по доходу — семьи, чей доход незначительно превышает 2-кратный прожиточный минимум, лишаются права на выплату, что создаёт «ловушку бедности».

¶Взаимосвязь с другими мерами поддержки

Федеральный закон № 418-ФЗ действует в комплексе с другими мерами государственной поддержки семей с детьми:

• материнский (семейный) капитал (Федеральный закон № 256-ФЗ);
• ежемесячное пособие на ребёнка до 3 лет (Федеральный закон № 81-ФЗ);
• единое пособие на детей (Федеральный закон № 472-ФЗ);
• региональные меры поддержки (например, «губернаторские» выплаты).

С 2023 года выплата на первого и второго ребёнка по 418-ФЗ может быть заменена единым пособием, которое предоставляется в более широком диапазоне доходов (до 1-кратного прожиточного минимума на человека) и на более длительный срок (до 17 лет). Однако единое пособие имеет более строгие критерии нуждаемости (учитывается имущество, доходы от самозанятости и т.д.).

¶Источники

• Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 31 января 2018 года № 74 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка».
• Материалы Министерства труда и социальной защиты РФ (доклады о реализации демографической политики, 2018–2024).
• Данные Росстата о рождаемости и уровне бедности в РФ (2018–2023).
• Аналитические обзоры Счётной палаты РФ об эффективности мер социальной поддержки семей с детьми (2022–2023).