Федеральный закон № 69-ФЗ

Федеральный закон № 69-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 20 мая 1999 года и одобренный Советом Федерации 2 июня 1999 года, который устанавливает правовые основы деятельности по обеспечению единства измерений в стране. Полное наименование закона — «Об обеспечении единства измерений». Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам, стандартным образцам, средствам измерений, а также при осуществлении государственного метрологического надзора и контроля.

История принятия

Принятие Федерального закона № 69-ФЗ было обусловлено необходимостью модернизации метрологического законодательства, действовавшего с советского периода. Ранее отношения в этой сфере регулировались Законом РСФСР «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 года № 4871-1, который устарел в связи с развитием рыночной экономики, появлением новых видов измерений и необходимостью гармонизации с международными стандартами, особенно в контексте вступления России в ВТО и интеграции в мировую экономику.

Закон был подписан Президентом РФ Борисом Ельциным 26 июня 1999 года и вступил в силу со дня официального опубликования. В последующие годы в него неоднократно вносились изменения, наиболее значительные из которых были приняты в 2008, 2014 и 2021 годах, с целью уточнения полномочий органов власти, упрощения процедур утверждения типов средств измерений и ужесточения ответственности за нарушения.

Основные положения

Цели и сфера действия

Закон определяет обеспечение единства измерений как деятельность, направленную на достижение и поддержание точности, достоверности и сопоставимости результатов измерений. Основные цели включают:

• защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от последствий недостоверных результатов измерений;
• содействие развитию экономики и научно-технического прогресса;
• обеспечение обороноспособности и безопасности государства;
• гармонизацию российской системы измерений с международной практикой.

Сфера действия закона распространяется на все виды измерений, выполняемых в областях, подлежащих государственному регулированию (здравоохранение, охрана окружающей среды, торговля, оборона, безопасность труда и др.), а также на добровольные измерения в иных сферах.

Основные понятия

Закон вводит ключевые термины:

• Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности не выходят за установленные границы.
• Средство измерений — техническое устройство, предназначенное для измерений и имеющее нормированные метрологические характеристики.
• Эталон единицы величины — средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины с целью передачи её размера нижестоящим по поверочной схеме средствам измерений.
• Поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
• Калибровка средств измерений — совокупность операций, устанавливающих соотношение между значением величины, полученным с помощью данного средства измерений, и соответствующим значением величины, воспроизводимым эталоном.

Государственное регулирование

Закон устанавливает систему государственного регулирования, включающую:

• Государственную метрологическую службу — федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время — Росстандарт, подведомственный Минпромторгу России), осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
• Государственный метрологический надзор — контроль за соблюдением требований закона, включая проверку соблюдения правил поверки, утверждения типа средств измерений и лицензирования.
• Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений — государственная база данных, содержащая сведения об эталонах, стандартных образцах, утверждённых типах средств измерений и результатах поверки.

Виды и классификация

По сфере применения

Закон делит измерения на две категории:

1. Измерения в сфере государственного регулирования — обязательные для выполнения в установленных законом областях (например, в торговле, медицине, экологии, обороне). Для таких измерений требуется обязательная поверка средств измерений.
2. Измерения вне сферы государственного регулирования — выполняются добровольно, но могут подлежать калибровке для обеспечения точности.

По типам средств измерений

Средства измерений классифицируются по:

• Назначению: рабочие средства (для повседневных измерений) и эталоны (для передачи размера единиц).
• Методу измерений: прямые (непосредственное сравнение с мерой) и косвенные (расчёт по формулам).
• Конструкции: аналоговые, цифровые, измерительные системы.

Устройство и характеристика

Эталонная база

Закон предусматривает создание и поддержание Государственной эталонной базы Российской Федерации — совокупности государственных первичных эталонов единиц величин, обеспечивающих воспроизведение и хранение единиц с наивысшей точностью. Эталонная база включает эталоны длины, массы, времени, температуры, силы электрического тока и других величин. На 2024 год в России насчитывается более 150 государственных первичных эталонов, многие из которых входят в число лучших в мире.

Процедуры утверждения типа

Для средств измерений, предназначенных для использования в сфере государственного регулирования, требуется утверждение типа. Процедура включает:

• испытания в аккредитованных лабораториях;
• экспертизу технической документации;
• внесение сведений в Федеральный информационный фонд;
• выдачу сертификата об утверждении типа.

Поверка и калибровка

Поверка проводится аккредитованными метрологическими службами с периодичностью, установленной для каждого типа средств измерений. Результаты поверки оформляются свидетельством или отметкой в паспорте. Калибровка, в отличие от поверки, не является обязательной и выполняется для средств измерений, не подлежащих государственному регулированию.

Применение и значение

В экономике и промышленности

Закон № 69-ФЗ играет ключевую роль в обеспечении качества продукции, безопасности производства и точности учёта ресурсов. Например, в нефтегазовой отрасли точные измерения объёмов и плотности сырья необходимы для расчётов налогов и пошлин. В машиностроении — для контроля размеров деталей и сборки узлов.

В здравоохранении

Точность измерений критична для диагностики, лечения и контроля качества лекарств. Закон обязывает проводить поверку медицинских средств измерений (тонометров, термометров, анализаторов крови) в установленные сроки.

В торговле и быту

В розничной торговле закон регулирует точность весов, счётчиков воды и газа, бензоколонок. Нарушение требований влечёт административную ответственность (штрафы до 50 тысяч рублей для юридических лиц).

В науке и технике

Закон создаёт правовую основу для проведения научных исследований, требующих высокой точности измерений, и для разработки новых эталонов и методов измерений.

Критика и проблемы

Несмотря на важность закона, его применение сталкивается с рядом проблем:

• Бюрократизация: процедуры утверждения типа и поверки требуют значительных временных и финансовых затрат, что критикуется бизнесом.
• Недостаток аккредитованных лабораторий: в отдалённых регионах России доступ к поверке ограничен, что приводит к простоям оборудования.
• Устаревшая эталонная база: часть эталонов была создана в советское время и требует модернизации, хотя в последние годы ведётся их обновление.
• Несоответствие международным стандартам: в некоторых отраслях (например, в фармацевтике) российские требования к точности измерений отличаются от международных, что создаёт барьеры для экспорта.

Интересные факты

• Закон № 69-ФЗ стал одним из первых в России, полностью гармонизированных с Международной системой единиц (СИ), принятой в 1960 году.
• В 2018 году в рамках реформы СИ были переопределены килограмм, ампер, кельвин и моль, что потребовало внесения изменений в российское законодательство, включая № 69-ФЗ.
• В 2021 году в закон были внесены поправки, упрощающие процедуру поверки для средств измерений, используемых в быту (например, счётчиков воды), что снизило нагрузку на граждан.
• Государственная эталонная база России включает уникальные эталоны, например, эталон времени, основанный на атомных часах, с погрешностью не более 1 секунды за 300 миллионов лет.

Источники

• Федеральный закон от 26.06.1999 № 69-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 734 «Об утверждении Положения о государственной метрологической службе».
• Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2020 № 3715-р «Об утверждении Стратегии развития государственной системы обеспечения единства измерений до 2030 года».
• Материалы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
• Научные публикации в журнале «Измерительная техника» (2020–2024 гг.).