Федеральный закон № 77-ФЗ

Федеральный закон № 77-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 29 декабря 1994 года, который регулирует отношения в сфере обязательного экземпляра документов. Закон устанавливает порядок формирования, хранения и использования национального библиотечно-информационного фонда документов, а также определяет виды документов, подлежащих обязательной передаче в соответствующие организации. Полное название закона — «Об обязательном экземпляре документов».

История принятия

Закон был разработан в условиях перехода России к рыночной экономике и необходимости сохранения культурного и научного наследия. До его принятия отношения в этой сфере регулировались ведомственными актами и Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1991 года. № 77-ФЗ был принят Государственной Думой 23 ноября 1994 года, одобрен Советом Федерации 1 декабря 1994 года и подписан Президентом РФ 29 декабря 1994 года. Вступил в силу 1 января 1995 года.

С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения, касающиеся расширения перечня видов документов, уточнения порядка передачи и ответственности за нарушение. Наиболее существенные поправки были внесены в 2008, 2014 и 2021 годах.

Основные положения закона

Закон определяет обязательный экземпляр документов как экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в установленном порядке и количестве. Цель — комплектование национального библиотечно-информационного фонда, государственная регистрация и библиографический учёт, а также обеспечение сохранности документов.

Категории обязательных экземпляров

Закон выделяет два основных вида обязательных экземпляров:

• Обязательный федеральный экземпляр — передаётся в Российскую книжную палату (филиал ИТАР-ТАСС), а затем распределяется по крупнейшим библиотекам страны (Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека, Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина и другие).
• Обязательный экземпляр субъекта РФ — передаётся в региональные библиотеки (национальные, краевые, областные) в соответствии с законодательством конкретного региона.

Виды документов, подлежащих передаче

Согласно статье 5 закона, обязательному экземпляру подлежат:

• Печатные издания — книги, брошюры, журналы, газеты, нотные издания, картографические издания, изоиздания (альбомы, плакаты, репродукции).
• Издания для слепых и слабовидящих — рельефно-точечные издания (шрифт Брайля), аудиокниги.
• Официальные документы — законы, указы, постановления, распоряжения, стандарты, технические регламенты.
• Аудиовизуальная продукция — кинофильмы, видеофильмы, фонограммы, слайды, диапозитивы.
• Электронные издания — компакт-диски, DVD, флеш-карты, а также сетевые электронные издания (с 2014 года).
• Неопубликованные документы — диссертации, авторефераты диссертаций, отчёты о научно-исследовательских работах (НИР), депонированные рукописи.
• Программы для ЭВМ и базы данных — с 2008 года.

Количество экземпляров

Количество обязательных экземпляров зависит от вида документа. Например:

• Книги, брошюры, журналы — 16 экземпляров (с 2014 года — 9 экземпляров для печатных изданий).
• Газеты — 3 экземпляра.
• Нотные издания — 4 экземпляра.
• Диссертации — 1 экземпляр (с 2017 года — в электронном виде).
• Электронные издания — 1 экземпляр.

Порядок передачи и ответственность

Производители документов (издательства, типографии, киностудии, научные организации) обязаны передавать обязательные экземпляры в течение 30 дней с даты выхода в свет (издания). Передача осуществляется бесплатно. Нарушение сроков или непредоставление влечёт административную ответственность по статье 13.23 КоАП РФ (штраф для должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей, для юридических — от 10 000 до 20 000 рублей).

Значение закона

Федеральный закон № 77-ФЗ выполняет несколько ключевых функций:

• Обеспечение сохранности культурного наследия — обязательные экземпляры формируют национальный библиотечно-информационный фонд, который является частью культурного достояния России.
• Государственная регистрация — каждый документ получает уникальный номер (ISBN, ISSN, номер государственной регистрации), что позволяет вести учёт и контроль.
• Библиографический учёт — на основе обязательных экземпляров составляются государственные библиографические указатели (например, «Книжная летопись», «Летопись журнальных статей»).
• Доступность для исследователей — любой гражданин может получить доступ к обязательным экземплярам в крупнейших библиотеках.

Критика и изменения

Закон неоднократно критиковался издателями за высокое количество обязательных экземпляров (до 16), что увеличивало затраты на производство. В 2014 году количество было сокращено до 9 для печатных изданий. Также критике подвергался порядок передачи электронных изданий — до 2021 года не было чёткого регламента для сетевых публикаций.

В 2021 году были внесены поправки, уточняющие требования к электронным изданиям и диссертациям. С 2022 года диссертации передаются только в электронном виде, что упростило процедуру.

Связанные нормативные акты

• Федеральный закон № 78-ФЗ «О библиотечном деле» — определяет правовой статус библиотек и их роль в хранении обязательных экземпляров.
• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — регулирует электронные документы.
• Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) — устанавливает авторские права на произведения, включая обязательные экземпляры.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в действующей редакции).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.23).
• Постановление Правительства РФ от 12.11.2014 № 1185 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обязательного экземпляра документов».
• Официальные разъяснения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.