Федеральный закон «О политических партиях

Федеральный закон «О политических партиях» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий. Закон был принят Государственной Думой 21 июня 2001 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года, подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 11 июля 2001 года и вступил в силу с момента официального опубликования. Полное наименование — Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Закон заменил ранее действовавший Федеральный закон «Об общественных объединениях» в части, касающейся политических партий, и стал основным законодательным актом, регулирующим партийную систему в России.

История принятия

Необходимость принятия специального закона о политических партиях возникла в 1990-е годы, когда в России сложилась многопартийная система, но правовое регулирование деятельности партий было фрагментарным. До 2001 года политические партии действовали на основании общих норм об общественных объединениях (Закон РФ «Об общественных объединениях» 1995 года) и избирательного законодательства. Отсутствие чётких критериев приводило к появлению большого числа мелких, неструктурированных и часто нежизнеспособных объединений, что затрудняло формирование устойчивой партийной системы.

Разработка законопроекта началась в 1999 году. Инициатором выступила Центральная избирательная комиссия РФ при поддержке Администрации Президента. Основной целью было создание правовой базы, стимулирующей укрупнение партий, повышение их ответственности и прозрачности. Законопроект прошёл несколько чтений в Государственной Думе, вызвал широкую дискуссию в обществе и среди политических сил. 11 июля 2001 года закон был подписан и вступил в силу.

Основные положения закона

Определение и статус политической партии

Закон определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

Требования к созданию и деятельности

Закон устанавливает строгие требования к политическим партиям:

• Численность: на момент принятия закона — не менее 10 000 членов, с последующим повышением до 50 000 членов (с 2006 года). С 2012 года минимальная численность была снижена до 500 членов.
• Региональные отделения: партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (с 2012 года — не менее чем в 43 субъектах). Численность каждого регионального отделения — не менее 10 членов (с 2012 года).
• Запрет на создание по профессиональному, расовому, национальному или религиозному признаку: партии не могут создаваться по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Партии должны быть светскими и не могут ставить своей целью пропаганду религиозных или национальных идей.
• Запрет на создание органов власти и управления: партии не могут создавать свои структуры в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в Вооружённых Силах РФ, правоохранительных органах и иных государственных органах.
• Запрет на экстремистскую деятельность: закон прямо запрещает создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Государственная регистрация

Политическая партия подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Для регистрации необходимо представить учредительные документы (устав, программу), сведения о членах, подтверждение численности, а также документы, подтверждающие создание региональных отделений. Отказ в регистрации возможен по основаниям, предусмотренным законом (например, несоответствие устава требованиям закона, нарушение порядка создания, наличие в программе положений, содержащих призывы к экстремизму).

Финансирование и имущество

Закон регулирует источники финансирования политических партий. Партии могут иметь собственное имущество, получать членские взносы, пожертвования от физических и юридических лиц, а также государственное финансирование (из федерального бюджета). Государственное финансирование предоставляется партиям, получившим на выборах депутатов Государственной Думы не менее 3% голосов избирателей, а также партиям, чьи кандидаты были избраны на должность Президента РФ. Размер финансирования зависит от результатов выборов.

Закон устанавливает ограничения на пожертвования: запрещены пожертвования от иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, анонимных жертвователей, а также от юридических лиц, в уставном капитале которых доля иностранного участия превышает 30%. Запрещены пожертвования от государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также от организаций, занимающихся определёнными видами деятельности (например, азартные игры, производство и оборот оружия).

Внутренняя структура и управление

Закон устанавливает обязательные требования к внутренней структуре партии. Партия должна иметь:

• Высший руководящий орган — съезд (конференция), который принимает устав, программу, избирает руководящие и контрольно-ревизионные органы.
• Постоянно действующий руководящий орган — коллегиальный орган (например, центральный комитет, президиум), который осуществляет руководство деятельностью партии в период между съездами.
• Единоличный руководящий орган — председатель (лидер) партии, который избирается на съезде.
• Контрольно-ревизионный орган — ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за финансово-хозяйственной деятельностью.

Участие в выборах

Закон закрепляет за политическими партиями исключительное право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах в Государственную Думу, а также на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Партии также имеют право выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Для участия в выборах партия должна быть зарегистрирована не позднее чем за один год до дня голосования (за исключением выборов в Государственную Думу, где срок составляет один год).

Реорганизация и ликвидация

Закон предусматривает возможность реорганизации политической партии (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и её ликвидации. Ликвидация может быть добровольной (по решению съезда) или принудительной (по решению суда). Основаниями для принудительной ликвидации являются:

• Неоднократное нарушение законодательства РФ.
• Неучастие в выборах в течение семи лет подряд (партия, не принимавшая участия в выборах, подлежит ликвидации).
• Осуществление экстремистской деятельности (в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»).
• Несоответствие требованиям закона о численности членов или региональных отделений.

Ключевые изменения и поправки

За время действия закона в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки:

• 2004 год: ужесточение требований к численности (до 50 000 членов) и к региональным отделениям (не менее 500 членов в каждом).
• 2006 год: введение обязанности партий представлять в Минюст ежегодные финансовые отчёты.
• 2012 год: либерализация требований — снижение минимальной численности до 500 членов, отмена требования о минимальной численности региональных отделений (достаточно 10 членов), упрощение процедуры регистрации.
• 2014 год: введение нормы о том, что партия, не принимавшая участия в выборах в течение семи лет, подлежит ликвидации.
• 2020 год: поправки, связанные с изменениями в Конституции РФ, в том числе уточнение порядка участия партий в выборах и референдумах.

Значение и критика

Значение

Закон «О политических партиях» сыграл ключевую роль в формировании современной партийной системы России. Он способствовал консолидации политических сил, сокращению числа мелких и неструктурированных партий, повышению их ответственности и прозрачности. Закон закрепил монополию партий на выдвижение кандидатов на выборах в Государственную Думу, что усилило их роль в политическом процессе. Государственное финансирование позволило партиям, прошедшим в парламент, получить стабильные источники доходов.

Критика

Закон неоднократно подвергался критике со стороны оппозиционных политиков, правозащитников и экспертов. Основные претензии:

• Чрезмерная зарегулированность: сложные процедуры регистрации и отчётности, по мнению критиков, создают барьеры для входа новых партий и способствуют сохранению доминирования «партии власти».
• Ограничение конкуренции: высокие требования к численности (до 2012 года) и региональным отделениям фактически исключали возможность создания малых партий.
• Неравенство в финансировании: государственное финансирование получают только партии, преодолевшие 3%-ный барьер на выборах в Госдуму, что создаёт преимущество для крупных партий.
• Возможность злоупотреблений: процедура ликвидации за «неучастие в выборах» может быть использована для устранения неугодных партий.

Источники

• Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (в действующей редакции).
• Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Юристъ, 2002.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 года № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О политических партиях».
• «Политические партии России: история и современность» / под ред. В. В. Смирнова. — М.: РОССПЭН, 2010.
• Официальные разъяснения Министерства юстиции РФ по вопросам регистрации политических партий.