Федеральный закон о промышленной безопасности

Федеральный закон о промышленной безопасности — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), направленный на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих такие объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий. В Российской Федерации основным законом в этой сфере является Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ). Он определяет понятие промышленной безопасности, классификацию опасных объектов, требования к проектным и эксплуатационным организациям, а также полномочия органов государственного надзора.

История принятия и развития

Предпосылки создания

До принятия Закона № 116-ФЗ в России действовали разрозненные отраслевые правила и ведомственные инструкции, которые не обеспечивали единого подхода к безопасности. Крупные аварии на промышленных объектах в 1990-х годах (например, на Новокуйбышевском нефтехимическом комбинате, на шахтах Кузбасса) выявили необходимость создания комплексного законодательного акта, устанавливающего ответственность владельцев объектов и механизмы государственного контроля.

Принятие и последующие изменения

Закон № 116-ФЗ был принят Государственной Думой 20 июня 1997 года, одобрен Советом Федерации 2 июля 1997 года и подписан Президентом РФ 21 июля 1997 года. Вступил в силу со дня официального опубликования. С момента принятия в закон вносились многочисленные изменения, наиболее значимые из которых:

• 2003 год — уточнение критериев отнесения объектов к категории «опасных», введение понятия «декларация промышленной безопасности».
• 2013 год — введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ОПО (Федеральный закон № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»).
• 2018 год — ужесточение требований к лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.
• 2021 год — установление обязанности для организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, создавать системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).
• 2023–2024 годы — корректировка порядка проведения экспертизы промышленной безопасности, введение электронного документооборота при регистрации объектов.

Основные понятия и определения

Закон № 116-ФЗ вводит ключевые термины:

• Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.
• Опасный производственный объект — предприятие, цех, участок, площадка или иное производственное подразделение, на котором:
• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей среды);
• используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C;
• используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулёры;
• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
• Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
• Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений закона.

Классификация опасных производственных объектов

Закон № 116-ФЗ устанавливает четыре класса опасности ОПО (в порядке возрастания опасности):

Класс опасности присваивается при регистрации объекта в государственном реестре ОПО. От класса зависят требования к документации, частоте проверок, объёму страхования, необходимости создания СУПБ.

Требования к организациям, эксплуатирующим ОПО

Обязанности эксплуатирующей организации

Закон № 116-ФЗ возлагает на организацию, эксплуатирующую ОПО, следующие обязанности:

• Соблюдать требования промышленной безопасности, установленные нормативными правовыми актами.
• Обеспечивать укомплектованность штата работников, имеющих соответствующую квалификацию.
• Допускать к работе лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний.
• Обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
• Разрабатывать декларацию промышленной безопасности (для объектов I и II классов опасности).
• Заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности.
• Создавать и поддерживать в готовности системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.
• Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий.

Лицензирование

Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Лицензию выдаёт Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на срок от 5 лет. Для получения лицензии необходимо подтвердить наличие у организации:

• зданий и сооружений, соответствующих требованиям;
• технических устройств, прошедших экспертизу промышленной безопасности;
• квалифицированного персонала;
• системы производственного контроля.

Государственное регулирование и надзор

Органы государственного надзора

Основным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, является Ростехнадзор. Он проводит:

• плановые и внеплановые проверки соблюдения требований закона;
• расследование причин аварий и инцидентов;
• регистрацию ОПО в государственном реестре;
• лицензирование деятельности;
• утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности.

Ответственность за нарушения

Закон № 116-ФЗ и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливают следующие виды ответственности:

• Административная: штрафы на должностных лиц (до 50 000 рублей), на юридических лиц (до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток) за нарушение требований промышленной безопасности.
• Уголовная: за нарушение правил безопасности на взрывопожароопасных объектах, повлёкшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (статья 217 УК РФ) — вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет.
• Гражданско-правовая: обязанность возместить вред, причинённый жизни, здоровью или имуществу граждан и юридических лиц в результате аварии.

Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) — это обязательная процедура оценки соответствия проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений ОПО требованиям промышленной безопасности. ЭПБ проводится:

• при вводе объекта в эксплуатацию;
• при продлении срока безопасной эксплуатации технического устройства;
• при реконструкции или модернизации объекта;
• при изменении технологического процесса.

Экспертизу проводят аккредитованные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора. Заключение экспертизы утверждается территориальным органом Ростехнадзора.

Система управления промышленной безопасностью

Для организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, с 2021 года обязательно создание системы управления промышленной безопасностью (СУПБ). СУПБ включает:

• политику в области промышленной безопасности;
• процедуры идентификации опасностей и оценки рисков;
• планирование мероприятий по снижению рисков;
• контроль за соблюдением требований;
• анализ эффективности и постоянное улучшение.

СУПБ должна быть документально оформлена и утверждена руководителем организации. Её внедрение позволяет систематизировать работу по предупреждению аварий.

Международный контекст

Законодательство РФ о промышленной безопасности в значительной степени гармонизировано с международными стандартами, в частности с директивами Европейского союза (Seveso III — Директива 2012/18/EU о контроле крупных аварий, связанных с опасными веществами). Однако российская система отличается более жёсткой централизацией надзора и обязательным лицензированием деятельности. В отличие от стран ЕС, где акцент сделан на саморегулирование и страхование, в РФ сохраняется доминирующая роль государственного контроля.

Критика и проблемы

Несмотря на многолетнюю практику применения, Закон № 116-ФЗ подвергается критике со стороны экспертов и предпринимателей:

• Избыточность требований: малые и средние предприятия часто сталкиваются с бюрократическими барьерами при регистрации ОПО и получении лицензий.
• Коррупционные риски: процедуры лицензирования и экспертизы создают почву для злоупотреблений со стороны контролирующих органов.
• Недостаточная гибкость: закон не всегда учитывает специфику отдельных отраслей (например, горнодобывающей промышленности, где действуют отдельные правила безопасности).
• Пробелы в регулировании: до 2020-х годов слабо регулировались вопросы кибербезопасности автоматизированных систем управления технологическими процессами на ОПО.

В ответ на критику в 2021–2023 годах были приняты поправки, упрощающие процедуры для объектов IV класса опасности и вводящие риск-ориентированный подход при проведении проверок.

Источники

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в действующей редакции).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 9.1).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (статья 217).
4. Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
5. Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов"».
6. Директива Европейского парламента и Совета 2012/18/EU от 4 июля 2012 года о контроле крупных аварий, связанных с опасными веществами (Seveso III).