Федеральный закон «О страховых пенсиях

Федеральный закон «О страховых пенсиях» (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) — это основной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий основания возникновения, порядок назначения, выплаты и перерасчёта страховых пенсий. Закон заменил ранее действовавший Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (№ 173-ФЗ) и вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки. Документ устанавливает три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также определяет условия их получения, порядок формирования пенсионных прав и расчёта размера выплат.

История принятия

Разработка нового пенсионного законодательства была обусловлена необходимостью реформирования пенсионной системы России, начатой в 2002 году. К 2013 году стало очевидно, что действовавшая модель, основанная на Законе «О трудовых пенсиях», не обеспечивает долгосрочной сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) и не стимулирует легальную занятость. В октябре 2013 года в Государственную Думу был внесён пакет законопроектов, включавший новый закон о страховых пенсиях, закон о накопительной пенсии и изменения в законодательство об обязательном пенсионном страховании.

Законопроект прошёл три чтения в Государственной Думе, был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ 28 декабря 2013 года. Введение закона в действие с 1 января 2015 года сопровождалось переходными положениями, которые смягчали изменение правил для граждан, уже имевших пенсионные права. В последующие годы в закон неоднократно вносились поправки, наиболее значимые из которых касались повышения пенсионного возраста (с 2019 года), индексации пенсий и изменения порядка учёта нестраховых периодов.

Структура и основные понятия

Закон состоит из 7 глав, 36 статей и ряда приложений. Ключевыми понятиями, введёнными законом, являются:

• Страховая пенсия — ежемесячная денежная выплата, назначаемая застрахованным лицам при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца) при наличии страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).
• Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) — параметр, отражающий пенсионные права застрахованного лица в баллах. ИПК рассчитывается исходя из суммы страховых взносов, уплаченных работодателем, и длительности страхового стажа.
• Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в стаж (например, служба в армии, уход за ребёнком до 1,5 лет).
• Фиксированная выплата к страховой пенсии — гарантированная государством базовая сумма, которая устанавливается в твёрдом размере и добавляется к страховой пенсии. Размер фиксированной выплаты ежегодно индексируется.

Виды страховых пенсий

Страховая пенсия по старости

Наиболее распространённый вид пенсии. Назначается бессрочно. Для её получения необходимо одновременное соблюдение трёх условий:

1. Достижение установленного пенсионного возраста (с 2019 года — 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, с поэтапным повышением в переходный период).
2. Наличие минимального страхового стажа (в 2024 году — 15 лет, с постепенным увеличением до 15 лет к 2024 году).
3. Наличие минимальной суммы ИПК (в 2024 году — 30 баллов, с поэтапным увеличением).

Лицам, имеющим право на досрочное назначение пенсии (например, работники вредных производств, педагоги, медики, жители Крайнего Севера), условия по возрасту и стажу могут быть снижены.

Страховая пенсия по инвалидности

Назначается гражданам, признанным инвалидами I, II или III группы в установленном порядке (по заключению медико-социальной экспертизы). Для назначения не требуется определённой продолжительности страхового стажа — достаточно наличия хотя бы одного дня страхового стажа. Если стаж полностью отсутствует, назначается социальная пенсия. Пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом, но не дольше чем до дня назначения страховой пенсии по старости (при достижении соответствующего возраста).

Страховая пенсия по случаю потери кормильца

Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении. К нетрудоспособным членам семьи относятся дети, братья, сёстры и внуки умершего кормильца, не достигшие 18 лет (или 23 лет при очной форме обучения), а также супруг, родители и другие родственники, признанные инвалидами или достигшие пенсионного возраста. Для назначения пенсии достаточно наличия у умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа. Если стаж отсутствует, назначается социальная пенсия.

Порядок расчёта размера пенсии

Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

СП = ИПК × СПК + ФВ,

где:

• СП — страховая пенсия по старости;
• ИПК — сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов);
• СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента на день назначения пенсии (ежегодно устанавливается федеральным законом, в 2024 году — 133,05 рубля);
• ФВ — фиксированная выплата к страховой пенсии (в 2024 году — 8134,88 рубля).

Для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца формула аналогична, но фиксированная выплата устанавливается в пониженном размере (50% от стандартной — для пенсий по инвалидности III группы и по случаю потери кормильца, за исключением случаев полной потери кормильца-одиночки).

ИПК формируется за каждый год трудовой деятельности. Максимальное количество баллов, которое можно заработать за год, ограничено (в 2024 году — 10 баллов). За нестраховые периоды (например, служба в армии, уход за ребёнком) также начисляются баллы.

Индексация и корректировка

Закон предусматривает ежегодную индексацию страховых пенсий. С 1 февраля пенсии индексируются на уровень инфляции предыдущего года, а с 1 апреля — на уровень роста доходов ПФР (дополнительная индексация). С 2019 года индексация пенсий для неработающих пенсионеров проводится с 1 января на уровень инфляции предыдущего года. Для работающих пенсионеров индексация была приостановлена с 2016 года, однако при увольнении пенсия пересчитывается с учётом всех пропущенных индексаций.

Переходные положения и изменения

Закон содержит переходные положения, которые действовали с 2015 по 2024 год. В этот период постепенно повышались требования к минимальному стажу и ИПК. Например, в 2015 году для назначения пенсии по старости требовалось 6 лет стажа и 6,6 балла, а к 2024 году — 15 лет и 30 баллов соответственно.

С 2019 года в закон были внесены поправки, повышающие пенсионный возраст (Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ). Повышение происходит поэтапно: для мужчин — с 60 до 65 лет, для женщин — с 55 до 60 лет. Переходный период завершится в 2028 году.

Критика и особенности

Закон «О страховых пенсиях» неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии касаются:

• Сложности и непрозрачности формулы расчёта пенсии, что затрудняет для граждан понимание своих будущих пенсионных прав.
• Поэтапного повышения пенсионного возраста, которое вызвало широкий общественный резонанс.
• Приостановки индексации пенсий работающим пенсионерам, что, по мнению критиков, ухудшает материальное положение данной категории граждан.
• Зависимости размера пенсии от официальной заработной платы, что стимулирует «серые» схемы оплаты труда.

Вместе с тем, закон обеспечивает минимальный уровень пенсионного обеспечения для всех граждан, имеющих страховой стаж, и предусматривает механизмы защиты от инфляции.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
• Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
• Официальные разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации (до 2023 года) и Социального фонда России (с 2023 года).
• Материалы Счётной палаты РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ.