Федеральный закон об адвокатской деятельности

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» — это основной нормативный правовой акт, регулирующий организацию и деятельность адвокатуры в России. Принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 года, подписан Президентом Российской Федерации 31 мая 2002 года и вступил в силу 1 июля 2002 года. Закон заменил собой ранее действовавшее Положение об адвокатуре РСФСР, утверждённое 20 ноября 1980 года, и установил принципиально новую модель организации адвокатского сообщества, основанную на принципах самоуправления, независимости и корпоративности.

История принятия

До 2002 года адвокатура в России регулировалась устаревшим советским законодательством. В 1990-е годы, после распада СССР, возникла необходимость реформирования института адвокатуры в условиях рыночной экономики и становления правового государства. Проект нового закона разрабатывался несколько лет, обсуждался в профессиональном сообществе и в Государственной Думе. Основными целями закона стали: создание единой системы адвокатуры на всей территории Российской Федерации, обеспечение независимости адвокатов от государства и других лиц, повышение качества юридической помощи и усиление ответственности адвокатов.

Закон был принят в 2002 году и с тех пор неоднократно дополнялся и изменялся. Наиболее значимые поправки касались вопросов адвокатской тайны, порядка получения статуса адвоката, дисциплинарной ответственности, а также регулирования деятельности адвокатских образований.

Структура и основные положения

Закон состоит из 9 глав и 45 статей. Он определяет правовые основы адвокатской деятельности, статус адвоката, порядок создания и деятельности адвокатских образований, органы адвокатского самоуправления, а также гарантии независимости адвоката.

Глава 1. Общие положения

В первой главе даются основные понятия: адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура определяется как профессиональное сообщество адвокатов, которое не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Закон подчёркивает, что адвокатура является институтом гражданского общества.

Глава 2. Права и обязанности адвоката

Эта глава устанавливает правовой статус адвоката. Адвокат имеет право:

• собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи;
• опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией, с их согласия;
• запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять их в установленном порядке;
• привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
• беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период содержания под стражей).

Обязанности адвоката включают:

• честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещёнными законодательством средствами;
• соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката;
• постоянно совершенствовать свои знания и повышать квалификацию;
• соблюдать адвокатскую тайну.

Глава 3. Статус адвоката

Закон подробно регламентирует порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката. Статус адвоката вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование (по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр») либо учёную степень по юридической специальности, а также имеющее стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании.

Кандидат должен сдать квалификационный экзамен, состоящий из письменного тестирования и устного собеседования. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Статус присваивается на неопределённый срок.

Закон устанавливает основания для приостановления статуса (например, избрание адвоката в орган государственной власти, призыв на военную службу, признание безвестно отсутствующим) и прекращения статуса (например, личное заявление адвоката, вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления, нарушение норм профессиональной этики).

Глава 4. Адвокатские образования

Адвокаты могут осуществлять свою деятельность индивидуально, учредив адвокатский кабинет, или коллективно — в формах адвокатского бюро, коллегии адвокатов или юридической консультации. Закон определяет порядок создания, регистрации и ликвидации этих образований, а также их внутреннюю структуру и органы управления.

• Адвокатский кабинет — форма индивидуальной деятельности адвоката. Адвокат вправе открыть кабинет после регистрации в адвокатской палате.
• Коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве, создаваемая двумя и более адвокатами.
• Адвокатское бюро — форма коллективной деятельности, при которой адвокаты заключают партнёрский договор и совместно оказывают юридическую помощь.
• Юридическая консультация — форма адвокатского образования, создаваемая адвокатской палатой в судебных районах, где отсутствуют адвокаты.

Глава 5. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов, зарегистрированных в данном субъекте РФ. Она представляет интересы адвокатов в отношениях с органами государственной власти, контролирует соблюдение профессиональной этики, организует повышение квалификации адвокатов. Высшим органом палаты является собрание (конференция) адвокатов. Исполнительным органом — совет адвокатской палаты.

Глава 6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

Федеральная палата адвокатов (ФПА РФ) является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов РФ. Она представляет интересы адвокатского сообщества на федеральном уровне, координирует деятельность адвокатских палат, разрабатывает методические рекомендации, участвует в законопроектной работе. Высшим органом ФПА РФ является Всероссийский съезд адвокатов.

Глава 7. Органы адвокатского самоуправления

К органам адвокатского самоуправления относятся квалификационные комиссии при адвокатских палатах субъектов РФ. Они принимают квалификационные экзамены у претендентов, рассматривают жалобы на действия (бездействие) адвокатов и дают заключения о наличии или отсутствии в их действиях нарушений профессиональной этики.

Глава 8. Дисциплинарная ответственность адвоката

Закон устанавливает порядок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности за нарушение норм профессиональной этики. Мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката. Решение о применении мер принимает совет адвокатской палаты на основании заключения квалификационной комиссии.

Глава 9. Заключительные и переходные положения

Эта глава содержит нормы о вступлении закона в силу, о приведении ранее созданных адвокатских образований в соответствие с новым законом, а также о гарантиях для адвокатов, получивших статус до его принятия.

Значение и критика

Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» сыграл ключевую роль в формировании современной российской адвокатуры как независимого и самоуправляемого института. Он закрепил принципы адвокатской тайны, независимости адвоката, обязательного членства в адвокатской палате и единые стандарты профессиональной этики.

Вместе с тем, закон подвергается критике со стороны части профессионального сообщества. Основные претензии касаются:

• чрезмерной бюрократизации процедур получения и прекращения статуса адвоката;
• зависимости адвокатских палат от региональных властей в некоторых субъектах РФ;
• недостаточной защиты адвокатской тайны в условиях оперативно-розыскной деятельности;
• ограничений на совмещение адвокатской деятельности с иными видами оплачиваемой работы (за исключением научной, преподавательской и творческой).

Несмотря на критику, закон остаётся основой правового регулирования адвокатской деятельности в России и продолжает совершенствоваться с учётом правоприменительной практики и изменений в законодательстве.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в действующей редакции).
2. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «Об адвокатуре».
4. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. И.Л. Трунова, 2018).
5. Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (fparf.ru).