Федеральный закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ) — это основной нормативный правовой акт, регулирующий организацию и деятельность адвокатуры в России. Закон определяет правовые основы адвокатской деятельности, статус адвоката, порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса, а также систему органов адвокатского самоуправления. Принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 года, подписан Президентом РФ 31 мая 2002 года и вступил в силу 1 июля 2002 года.

История принятия и развития

До принятия Закона № 63-ФЗ адвокатура в России действовала на основании Положения об адвокатуре РСФСР, утверждённого Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года. Этот акт, созданный в советский период, не соответствовал реалиям рыночной экономики и новой Конституции РФ 1993 года, закрепившей право на квалифицированную юридическую помощь (статья 48). В 1990-е годы предпринимались неоднократные попытки реформировать адвокатуру, но лишь в начале 2000-х удалось принять комплексный закон.

Разработка проекта велась с участием Министерства юстиции РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ (созданной в 2002 году) и профессиональных сообществ. Закон ввёл принципиально новую модель адвокатуры — как независимого института гражданского общества, основанного на самоуправлении. С момента принятия в него вносились многочисленные изменения, касающиеся, в частности, порядка сдачи квалификационного экзамена, гарантий адвокатской тайны, дисциплинарной ответственности и финансовой деятельности адвокатских образований.

Основные положения закона

Определение адвокатской деятельности

Статья 1 Закона определяет адвокатскую деятельность как квалифицированную юридическую помощь, оказываемую на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской, что подчёркивает её публично-правовой характер.

Статус адвоката

Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое:

• имеет высшее юридическое образование (по специальности «Юриспруденция») или учёную степень по юридической специальности;
• имеет стаж работы по юридической специальности не менее двух лет (либо прошло стажировку в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет);
• сдало квалификационный экзамен;
• не имеет непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление;
• не признано недееспособным или ограниченно дееспособным.

Статус присваивается на неопределённый срок. Адвокат обязан быть членом адвокатской палаты одного субъекта РФ и может одновременно состоять в палатах других регионов. Закон устанавливает запрет на занятие адвокатом иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской, творческой и работы в органах адвокатского самоуправления.

Права и обязанности адвоката

Права адвоката (статья 6):

• собирать информацию, необходимую для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы;
• опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией, с их согласия;
• привлекать на договорной основе специалистов;
• беспрепятственно встречаться с доверителем наедине, в условиях конфиденциальности (в том числе в местах лишения свободы);
• фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, с помощью технических средств.

Обязанности адвоката (статья 7):

• честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя;
• соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката;
• постоянно совершенствовать свои знания и повышать квалификацию;
• хранить адвокатскую тайну;
• отчислять средства на содержание адвокатской палаты и адвокатского кабинета.

Адвокатская тайна

Статья 8 Закона закрепляет адвокатскую тайну как один из ключевых принципов адвокатской деятельности. Адвокатской тайной признаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением за юридической помощью или её оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения.

Гарантии независимости адвоката

Закон (статья 18) устанавливает дополнительные гарантии, обеспечивающие независимость адвоката: запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность, недопустимость привлечения адвоката к какой-либо ответственности за выраженное им мнение в рамках профессиональной деятельности (кроме случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена виновность адвоката в преступлении), а также особый порядок привлечения адвоката к уголовной и административной ответственности.

Организационная структура адвокатуры

Адвокатские образования

Адвокат вправе осуществлять свою деятельность в одной из следующих форм:

• адвокатский кабинет — индивидуальная форма, адвокат действует как единоличный исполнитель;
• коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве, наиболее распространённая форма;
• адвокатское бюро — форма, предполагающая совместную деятельность адвокатов на основе партнёрского договора;
• юридическая консультация — форма, создаваемая адвокатской палатой в судебных районах, где отсутствуют адвокатские образования.

Адвокатские палаты

Систему адвокатского самоуправления составляют:

• Адвокатская палата субъекта РФ — обязательное объединение всех адвокатов, зарегистрированных в данном регионе. Руководит деятельностью адвокатских образований, ведёт реестр адвокатов, организует сдачу квалификационного экзамена, рассматривает дисциплинарные дела.
• Федеральная палата адвокатов РФ — общероссийская негосударственная некоммерческая организация, объединяющая адвокатские палаты субъектов РФ. Представляет интересы адвокатуры в федеральных органах государственной власти, разрабатывает стандарты оказания юридической помощи, координирует деятельность региональных палат.

Квалификационная комиссия и дисциплинарное производство

Для приёма квалификационного экзамена и рассмотрения диссертаций о присвоении статуса адвоката при адвокатской палате субъекта РФ создаётся квалификационная комиссия. В её состав входят адвокаты, судьи, представители органов юстиции и научных кругов.

Дисциплинарное производство в отношении адвокатов осуществляется советом адвокатской палаты на основании жалоб доверителей, представлений органов юстиции или собственных решений. Меры дисциплинарной ответственности включают замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката.

Бесплатная юридическая помощь

Статья 26 Закона предусматривает обязанность адвокатов оказывать бесплатную юридическую помощь определённым категориям граждан: малоимущим, инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, детям-сиротам, а также по некоторым категориям дел (например, по искам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причинённого смертью кормильца). Оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную помощь, производится из бюджетов субъектов РФ.

Критика и проблемы

За время действия Закона № 63-ФЗ высказывались различные критические замечания:

• Недостаточная независимость от государства. Ряд экспертов отмечают, что адвокатские палаты находятся в значительной зависимости от Министерства юстиции, которое участвует в формировании квалификационных комиссий.
• Проблемы с доступностью адвокатской помощи. В отдалённых регионах ощущается нехватка адвокатов, а размеры компенсаций за бесплатную помощь не всегда стимулируют адвокатов к активной работе.
• Несовершенство дисциплинарного производства. Критикуется закрытость процедур и возможность давления на адвокатов со стороны руководства палат.
• Неопределённость статуса «адвокатского запроса». Несмотря на право адвоката запрашивать информацию, на практике госорганы нередко отказывают в её предоставлении, ссылаясь на отсутствие обязательного порядка ответа.

Значение закона

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» стал важным этапом в становлении независимой адвокатуры в постсоветской России. Он закрепил принципы самоуправления, профессиональной этики и гарантии независимости адвокатов, создал правовую основу для оказания квалифицированной юридической помощи. Несмотря на сохраняющиеся проблемы, закон остаётся базовым документом, определяющим функционирование адвокатуры как института гражданского общества.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).
• Конституция Российской Федерации (статья 48).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 № 2-П по делу о проверке конституционности части четвёртой статьи 47 УПК РСФСР.
• Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. А.Г. Кучерены, 2018).
• Материалы официального сайта Федеральной палаты адвокатов РФ (fparf.ru).