Адвокатская палата субъекта РФ

Адвокатская палата субъекта РФ — это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации, являющаяся органом адвокатского самоуправления. Адвокатская палата создается в каждом субъекте РФ (республике, крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе) для обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, а также для контроля за профессиональной деятельностью адвокатов и соблюдением ими норм профессиональной этики. Деятельность адвокатских палат регулируется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (№ 63-ФЗ от 31.05.2002).

Правовой статус и цели

Адвокатская палата субъекта РФ (далее — АПС) является юридическим лицом в форме некоммерческой организации, не входящей в систему органов государственной власти или местного самоуправления. Ее правовой статус определяется как корпорация публичного права, поскольку она обладает публично-правовыми функциями, в том числе по ведению реестра адвокатов и применению дисциплинарной ответственности.

Основные цели создания АПС:

• Обеспечение доступности юридической помощи. Палата организует работу по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в случаях, предусмотренных законодательством, а также участвует в системе государственной поддержки адвокатов, оказывающих такую помощь.
• Контроль за качеством. АПС контролирует соблюдение адвокатами законодательства об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов.
• Представительство и защита. Палата представляет интересы адвокатского сообщества субъекта РФ в отношениях с органами государственной власти, судами, правоохранительными органами и иными организациями.
• Повышение квалификации. АПС организует систему повышения квалификации адвокатов, проводит стажировки и обучение.

Структура и органы управления

Органами управления адвокатской палаты субъекта РФ являются:

Собрание (конференция) адвокатов

Высший орган управления. В субъектах РФ с численностью адвокатов менее 300 человек проводится общее собрание всех членов палаты. Если адвокатов более 300, созывается конференция — собрание делегатов, избираемых адвокатами в установленном порядке. Собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год. К его исключительной компетенции относятся:

• избрание членов Совета палаты и досрочное прекращение их полномочий;
• избрание ревизионной комиссии;
• утверждение сметы расходов и доходов палаты;
• утверждение отчета Совета и ревизионной комиссии;
• принятие решения о реорганизации или ликвидации палаты.

Совет адвокатской палаты

Коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий общее руководство деятельностью палаты в период между собраниями (конференциями). Совет избирается собранием (конференцией) сроком на два года. В его состав входят не более 15 членов, причем не менее половины из них должны составлять адвокаты, имеющие стаж не менее 5 лет. Совет:

• принимает решения о приеме в члены палаты и об исключении из нее;
• ведет реестр адвокатов субъекта РФ;
• организует оказание бесплатной юридической помощи;
• назначает и освобождает от должности исполнительного директора палаты;
• рассматривает дисциплинарные дела и выносит решения по жалобам на адвокатов;
• представляет палату в судах и других органах.

Президент адвокатской палаты

Единоличный исполнительный орган. Избирается Советом палаты из своего состава сроком на два года. Президент:

• руководит работой Совета;
• представляет палату без доверенности;
• подписывает документы от имени палаты;
• организует выполнение решений Совета.

Ревизионная комиссия

Орган внутреннего финансового контроля, избираемый собранием (конференцией). Проверяет финансово-хозяйственную деятельность палаты, соблюдение сметы.

Функции и полномочия

Основные функции АПС можно разделить на несколько групп:

Регистрационно-учетные

• Ведение реестра адвокатов субъекта РФ. В реестр вносятся сведения о каждом адвокате, дате присвоения статуса, номере удостоверения, специализации.
• Выдача и продление удостоверений адвоката.
• Учет стажеров и помощников адвокатов.

Контрольно-дисциплинарные

• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов, в том числе от граждан, организаций, государственных органов.
• Возбуждение и рассмотрение дисциплинарных производств. По итогам рассмотрения Совет может вынести предупреждение, приостановить или прекратить статус адвоката.
• Контроль за соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики.

Организационно-методические

• Организация системы повышения квалификации адвокатов (не реже одного раза в три года).
• Разработка методических рекомендаций по различным аспектам адвокатской деятельности.
• Создание и поддержка информационных систем, в том числе для обеспечения доступа к правовой информации.

Социальные и представительские

• Участие в системе государственной поддержки адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.
• Создание фондов социальной поддержки адвокатов (например, для выплаты материальной помощи в случае болезни, потери кормильца).
• Представление интересов адвокатского сообщества в региональных органах власти, в том числе при обсуждении законопроектов, касающихся адвокатуры.

Участие в оказании бесплатной юридической помощи

АПС заключает соглашения с органами государственной власти субъекта РФ об участии адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи. Палата ведет списки адвокатов, участвующих в этой системе, и контролирует качество оказываемой ими помощи.

Взаимодействие с Федеральной палатой адвокатов РФ

Адвокатская палата субъекта РФ является членом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ) — общероссийской негосударственной некоммерческой организации, объединяющей все АПС. ФПА РФ координирует деятельность региональных палат, разрабатывает единые стандарты адвокатской деятельности, принимает Кодекс профессиональной этики адвоката. АПС обязана выполнять решения ФПА РФ, принятые в пределах ее компетенции, и перечислять обязательные взносы на содержание ФПА.

Финансирование

Адвокатская палата не является бюджетной организацией. Ее деятельность финансируется за счет:

• Вступительных и членских взносов адвокатов. Размер взносов устанавливается собранием (конференцией) палаты.
• Отчислений от доходов адвокатов. В некоторых палатах установлен фиксированный процент от гонораров, поступающих в адвокатские образования.
• Доходов от размещения временно свободных средств на депозитах.
• Целевых взносов на конкретные нужды (например, на строительство здания палаты).
• Грантов и пожертвований, не противоречащих законодательству.

Смета доходов и расходов утверждается собранием (конференцией) и подлежит обязательному опубликованию.

Ответственность адвокатской палаты

Адвокатская палата несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций, в том числе:

• За необоснованный отказ в приеме в члены палаты или незаконное исключение из нее (может быть обжаловано в суде).
• За невыполнение решений ФПА РФ.
• За необеспечение доступности бесплатной юридической помощи.
• За нарушение порядка ведения реестра адвокатов.

Решения Совета АПС могут быть обжалованы в судебном порядке. Адвокат, не согласный с решением о приостановлении или прекращении статуса, вправе обратиться в суд.

Значение для адвокатуры

Адвокатская палата субъекта РФ является ключевым звеном в системе адвокатского самоуправления. Она обеспечивает:

• Единство адвокатского сообщества в регионе, поскольку все адвокаты обязаны быть ее членами.
• Независимость адвокатуры от государственных органов, так как палата самостоятельно решает вопросы приема, контроля и исключения адвокатов.
• Повышение качества юридической помощи через систему повышения квалификации и дисциплинарной ответственности.
• Защиту прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной.

В Российской Федерации действуют 85 адвокатских палат субъектов РФ (по числу субъектов, включая Республику Крым и город федерального значения Севастополь). Каждая из них имеет свой устав, утвержденный собранием (конференцией) адвокатов, и действует в соответствии с федеральным законодательством.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (гл. 4 «Адвокатская палата субъекта Российской Федерации»).
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с последующими изменениями).
• Регламенты и решения Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
• Уставы адвокатских палат субъектов РФ (например, Адвокатской палаты г. Москвы, Адвокатской палаты Московской области).