Федеральный закон об актах гражданского состояния

Федеральный закон об актах гражданского состояния — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, ведения книг государственной регистрации, а также внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. Полное официальное наименование — Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Закон определяет правовой статус органов, осуществляющих регистрацию, перечень регистрируемых событий, состав записей, а также порядок выдачи повторных свидетельств и справок.

История принятия и развития

До принятия Федерального закона № 143-ФЗ регистрация актов гражданского состояния в России регулировалась Кодексом о браке и семье РСФСР (1969 года) и рядом подзаконных актов. Необходимость создания отдельного закона была обусловлена переходом к рыночной экономике, изменением семейного законодательства (принятие Семейного кодекса РФ в 1995 году) и потребностью в унификации процедур на всей территории страны.

Закон был принят Государственной Думой 22 октября 1997 года, одобрен Советом Федерации 29 октября 1997 года и подписан Президентом РФ 15 ноября 1997 года. Вступил в силу с 20 ноября 1997 года. За время действия в закон многократно вносились изменения, касающиеся:

• перехода на электронные реестры и межведомственное взаимодействие (с 2018 года);
• упрощения процедуры регистрации рождения и смерти (в том числе через многофункциональные центры — МФЦ);
• введения возможности подачи заявлений через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ);
• уточнения порядка регистрации брака с иностранными гражданами и лицами без гражданства;
• регулирования вопросов перемены имени и установления отцовства.

Основные положения закона

Предмет регулирования

Закон устанавливает:

• перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации;
• органы, осуществляющие регистрацию (органы записи актов гражданского состояния — ЗАГС);
• порядок составления, хранения и использования записей актов;
• правила внесения исправлений и изменений;
• порядок восстановления и аннулирования записей;
• порядок выдачи повторных документов и справок.

Перечень актов гражданского состояния

Согласно статье 3 закона, государственной регистрации подлежат:

1. Рождение — регистрируется на основании медицинского свидетельства о рождении. Заявление может подать один из родителей, родственник или уполномоченное лицо.
2. Заключение брака — производится в органах ЗАГС по заявлению лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления (возможны исключения).
3. Расторжение брака — регистрируется на основании решения суда (при разводе через суд) или совместного заявления супругов (при взаимном согласии и отсутствии несовершеннолетних детей).
4. Усыновление (удочерение) — регистрируется на основании решения суда об усыновлении.
5. Установление отцовства — производится на основании совместного заявления отца и матери или решения суда.
6. Перемена имени — включает изменение фамилии, имени или отчества. Регистрируется по заявлению гражданина.
7. Смерть — регистрируется на основании медицинского свидетельства о смерти или решения суда об объявлении лица умершим.

Органы регистрации

Основным органом, осуществляющим регистрацию, являются органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Они входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ. На федеральном уровне методическое руководство и контроль осуществляет Министерство юстиции РФ. С 2018 года часть функций (прием заявлений, выдача повторных документов) передана многофункциональным центрам (МФЦ) и Единому порталу госуслуг.

Запись акта гражданского состояния

Каждый акт регистрируется путем составления записи в книге государственной регистрации (электронной или бумажной). Запись содержит:

• дату и место составления;
• сведения о заявителе;
• сведения о событии (например, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка — при регистрации рождения);
• реквизиты документов-оснований (медицинских справок, решений суда и т.д.);
• подпись должностного лица и печать органа ЗАГС.

На основании записи выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния — официальный документ строгой отчетности.

Порядок регистрации

Общие правила

Регистрация производится по месту жительства заявителя или по месту наступления события (например, по месту рождения ребенка или месту смерти). Заявление может быть подано лично, через представителя (по нотариальной доверенности) или в электронной форме через ЕПГУ. Сроки регистрации варьируются: для рождения — не позднее одного месяца со дня рождения; для смерти — не позднее трех дней; для брака — по истечении месяца со дня подачи заявления (возможно сокращение или увеличение срока).

Особые случаи

• Регистрация рождения ребенка, оставшегося без попечения родителей — производится органом опеки и попечительства.
• Регистрация смерти в особых обстоятельствах (катастрофы, военные действия) — может производиться на основании решения суда или акта специальной комиссии.
• Регистрация брака с иностранным гражданином — требует предоставления документов, подтверждающих отсутствие препятствий к браку (справка о семейном положении, легализованная и переведенная на русский язык).

Исправления и изменения записей

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния допускается при наличии достаточных оснований:

• ошибки, допущенные при регистрации;
• изменение фамилии, имени или отчества;
• установление отцовства;
• усыновление;
• решение суда об аннулировании или восстановлении записи.

Заявление о внесении исправлений подается в орган ЗАГС по месту жительства или по месту хранения записи. В случае отказа заявитель вправе обжаловать его в судебном порядке.

Восстановление и аннулирование записей

Восстановление записи производится при утрате (порче, уничтожении) книги регистрации. Основанием служит решение суда или документы, подтверждающие факт регистрации (например, свидетельство о рождении). Аннулирование записи осуществляется на основании решения суда (например, при признании брака недействительным или при отмене усыновления).

Электронный реестр и межведомственное взаимодействие

С 1 января 2018 года в России началось формирование Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) — федеральной информационной системы, содержащей все записи актов гражданского состояния в электронном виде. Переход на электронный реестр позволил:

• сократить сроки предоставления государственных услуг;
• исключить необходимость многократного предоставления одних и тех же документов;
• обеспечить межведомственный обмен данными (например, с Пенсионным фондом, ФНС, МВД);
• упростить выдачу повторных свидетельств и справок.

Ответственность за нарушение закона

Закон предусматривает административную и уголовную ответственность за:

• нарушение порядка регистрации актов гражданского состояния;
• умышленное искажение или уничтожение записей;
• незаконную выдачу свидетельств и справок;
• разглашение персональных данных, содержащихся в записях.

Контроль за соблюдением закона осуществляют органы прокуратуры и Министерство юстиции РФ.

Значение и роль в правовой системе

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» является ключевым элементом системы гражданского состояния в России. Он обеспечивает:

• юридическую фиксацию важнейших событий в жизни человека (рождение, брак, смерть);
• защиту прав и законных интересов граждан (например, при наследовании, получении пенсий, установлении родства);
• единообразие процедур на всей территории страны;
• возможность государственного учета демографических процессов.

Закон также служит основой для международного сотрудничества в области регистрации актов гражданского состояния (например, при усыновлении детей-граждан РФ иностранными гражданами).

Источники

• Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями и дополнениями).
• Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния».
• Приказ Минюста России от 28.12.2017 № 267 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния».
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».