Федеральный закон Об образовании в РФ

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» — это основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в сфере образования на территории России. Принят 21 декабря 2012 года, вступил в силу 1 сентября 2013 года, заменив собой два ранее действовавших закона: «Об образовании» (1992 года) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 года). Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования, определяет принципы государственной политики, правовое положение участников образовательных отношений и систему уровней профессионального образования.

История принятия

Необходимость разработки нового закона была обусловлена устареванием законодательной базы, принятой в 1990-е годы. Действовавший закон «Об образовании» 1992 года не учитывал изменения в экономике, появление новых форм собственности и образовательных организаций, а также требования Болонского процесса, к которому Россия присоединилась в 2003 году. Кроме того, в 2004 году был принят Федеральный закон № 122-ФЗ, который существенно изменил систему разграничения полномочий между уровнями власти, что потребовало пересмотра многих норм.

Разработка законопроекта началась в 2009 году. Первоначальный вариант, подготовленный Министерством образования и науки, вызвал широкую общественную дискуссию. Критике подверглись положения о платном высшем образовании, сокращении льгот для сельских учителей и возможности приватизации образовательных учреждений. В результате в 2010 году был создан новый проект, который прошёл многоэтапное обсуждение с участием профессионального сообщества, профсоюзов и общественных организаций. Окончательная версия была внесена в Государственную думу в 2012 году и принята 21 декабря 2012 года. Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон 29 декабря 2012 года.

Структура и основные положения

Закон состоит из 15 глав, 108 статей и 1 приложения. Его структура охватывает все ключевые аспекты образовательной системы.

Глава 1. Общие положения

Определяет предмет регулирования, основные понятия (образование, обучение, воспитание, образовательная деятельность, образовательная организация, обучающийся, педагогический работник и др.), принципы государственной политики в области образования. Ключевым принципом является признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, светский характер образования в государственных и муниципальных организациях, свобода выбора получения образования и др.

Глава 2. Система образования

Устанавливает структуру системы образования, которая включает:

• федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и федеральные государственные требования;
• образовательные программы различных видов, уровней и направленности;
• организации, осуществляющие образовательную деятельность;
• педагогических работников, обучающихся и их родителей (законных представителей);
• органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;
• общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность

Определяет правовой статус образовательных организаций (государственных, муниципальных, частных) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность. Устанавливаются требования к уставу, лицензированию, аккредитации, реорганизации и ликвидации образовательных организаций.

Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)

Закрепляет права и обязанности обучающихся, включая право на выбор образовательной организации, на уважение человеческого достоинства, на защиту от всех форм насилия, на каникулы, на академический отпуск, на перевод в другую образовательную организацию. Устанавливаются меры социальной поддержки и стимулирования (стипендии, льготы, питание). Определяются права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, включая право на ознакомление с содержанием образования, на участие в управлении образовательной организацией, на защиту прав и законных интересов детей.

Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Устанавливает правовой статус педагогических работников, их права и обязанности, гарантии и компенсации (сокращённая продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск, досрочное назначение страховой пенсии по старости). Определяются требования к квалификации, порядок аттестации, а также основания для отстранения от работы и увольнения.

Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений

Регулирует порядок приёма на обучение, перевода, отчисления и восстановления обучающихся. Определяет формы документов об образовании и (или) о квалификации, включая аттестаты, дипломы, свидетельства.

Глава 7. Общее образование

Устанавливает уровни общего образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование. Определяет требования к содержанию, срокам обучения, формам получения (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, самообразование). Регулирует вопросы государственной итоговой аттестации (ГИА), в том числе единого государственного экзамена (ЕГЭ) и основного государственного экзамена (ОГЭ).

Глава 8. Профессиональное образование

Устанавливает уровни профессионального образования:

• среднее профессиональное образование (СПО);
• высшее образование — бакалавриат;
• высшее образование — специалитет, магистратура;
• высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, адъюнктура, ординатура, ассистентура-стажировка).

Определяются сроки обучения, формы, требования к реализации образовательных программ, порядок проведения государственной итоговой аттестации, в том числе защиты выпускной квалификационной работы.

Глава 9. Профессиональное обучение

Регулирует вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, а также лиц, не имеющих основного общего или среднего общего образования.

Глава 10. Дополнительное образование

Устанавливает виды дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование. Определяются требования к содержанию, срокам и формам реализации программ.

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся

Регулирует особенности получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (инклюзивное образование), лицами, проявившими выдающиеся способности, лицами, нуждающимися в социальной поддержке, а также особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта, в области искусств, в области военной подготовки.

Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности

Определяет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования. Устанавливает порядок государственной регламентации образовательной деятельности, включающей лицензирование, государственную аккредитацию, государственный контроль (надзор) в сфере образования. Регулирует вопросы независимой оценки качества образования.

Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования

Устанавливает принципы финансирования образовательной деятельности, включая нормативное подушевое финансирование, государственное (муниципальное) задание, платные образовательные услуги. Определяет порядок оказания платных образовательных услуг, их стоимость, права и обязанности сторон. Регулирует вопросы имущественных отношений, в том числе аренды и приватизации имущества образовательных организаций.

Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования

Регулирует вопросы признания иностранных документов об образовании, международного обмена обучающимися и педагогическими работниками, реализации совместных образовательных программ.

Глава 15. Заключительные положения

Устанавливает порядок вступления закона в силу, переходные положения, признание утратившими силу отдельных законодательных актов.

Ключевые изменения, внесённые законом

Закон 2012 года внёс ряд существенных нововведений по сравнению с предыдущим законодательством. К ним относятся:

• Уровневая система высшего образования: окончательно закреплена трёхуровневая система: бакалавриат (4 года), специалитет (5 лет) и магистратура (2 года). Аспирантура стала отдельным уровнем высшего образования — подготовка кадров высшей квалификации.
• Инклюзивное образование: закреплено право детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования совместно с другими детьми (инклюзия) при создании специальных условий.
• Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии: закон впервые на законодательном уровне урегулировал применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
• Сетевая форма реализации образовательных программ: разрешена совместная реализация образовательных программ несколькими организациями, в том числе с использованием ресурсов других организаций (научных, медицинских, культурных).
• Независимая оценка качества образования: введена система независимой оценки качества образования, осуществляемой общественными советами и аккредитованными организациями.
• Платные образовательные услуги: чётко регламентирован порядок оказания платных услуг, в том числе запрет на замену бесплатных услуг платными, а также требования к договору об оказании платных образовательных услуг.
• Повышение статуса педагогических работников: установлены дополнительные гарантии и компенсации, в том числе право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, сокращённая продолжительность рабочего времени, удлинённый отпуск.

Критика и обсуждение

Закон неоднократно подвергался критике со стороны педагогического сообщества, профсоюзов и общественных организаций. Основные претензии касались:

• Сокращения финансирования: критики указывали на то, что нормативное подушевое финансирование не всегда обеспечивает достаточное финансирование малокомплектных сельских школ и школ с большим числом учащихся с особыми потребностями.
• Усложнения бюрократических процедур: увеличение отчётности, требований к лицензированию и аккредитации, что создаёт дополнительную нагрузку на образовательные организации.
• Недостаточной защиты прав учителей: несмотря на декларируемые гарантии, на практике сохраняются проблемы с низкой заработной платой, высокой нагрузкой и отсутствием механизмов защиты от необоснованных претензий со стороны родителей и администрации.
• Проблем с инклюзивным образованием: реализация инклюзии на местах часто сталкивается с отсутствием необходимой инфраструктуры, подготовленных кадров и методического обеспечения.
• Коммерциализации образования: опасения, что расширение платных услуг и нормативное финансирование могут привести к снижению доступности качественного образования для малообеспеченных слоёв населения.

В 2020 году в закон были внесены поправки, касающиеся воспитательной работы, в том числе введение обязательного воспитательного компонента в образовательные программы, а также усиление роли классного руководства.

Значение

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» является основополагающим документом, определяющим современную образовательную политику России. Он заменил устаревшую законодательную базу, унифицировал правовое регулирование, ввёл современные механизмы управления и финансирования, а также закрепил ключевые принципы, такие как доступность, качество, непрерывность и гуманистический характер образования. Несмотря на критику, закон остаётся действующим и постоянно совершенствуется через внесение поправок, отражающих изменения в обществе, экономике и технологиях.

Источники

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в действующей редакции).
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (2012).
3. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (2012).
4. Аналитические обзоры Министерства просвещения Российской Федерации.
5. Публикации в научных журналах «Педагогика», «Вопросы образования», «Образование и право».