Независимая оценка качества образования

Независимая оценка качества образования (НОКО) — это процедура, направленная на получение сведений об образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ, проводимая на основе общедоступной информации и в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти. НОКО не является государственной итоговой аттестацией или формой контроля со стороны учредителя, а представляет собой механизм внешней оценки, ориентированный на потребителей образовательных услуг.

Цели и задачи

Основной целью НОКО является повышение качества образовательных услуг и обеспечение открытости системы образования. Задачи включают:

• Определение соответствия предоставляемого образования потребностям физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность.
• Выявление факторов, влияющих на качество образования, и разработка рекомендаций по его улучшению.
• Стимулирование конкуренции на рынке образовательных услуг.
• Информирование общественности о реальном положении дел в образовательных организациях.

Правовая основа

В Российской Федерации правовую основу НОКО составляют:

• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (статья 95, 95.1, 95.2).
• Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок проведения НОКО, формирования независимых систем оценки качества и работы операторов.
• Приказы Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ, утверждающие показатели, характеризующие общие критерии оценки качества образовательной деятельности.

Ключевым принципом является добровольность участия образовательных организаций в НОКО, хотя на практике участие может стимулироваться учредителями или являться условием для получения государственного задания.

Критерии и показатели

Оценка проводится по единым критериям, которые делятся на несколько групп:

Общие критерии оценки качества образовательной деятельности

1. Открытость и доступность информации об образовательной организации. Оценивается полнота и актуальность сведений, размещенных на официальном сайте организации (включая устав, лицензию, свидетельство об аккредитации, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о самообследовании, предписания контролирующих органов).
2. Комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность. Включает оценку материально-технического и информационного обеспечения, наличия условий для инклюзивного образования, бытовых условий (гардероб, санузлы, места для питания), а также доброжелательности и вежливости работников.
3. Доступность услуг для целевых групп получателей. Оценивается наличие условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов: пандусов, тактильных указателей, адаптированных образовательных программ, специальных технических средств обучения.
4. Доступность образовательных услуг и образовательных программ. Учитывается наличие и качество дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, а также возможность получения услуг в электронной форме (запись на обучение, подача документов).
5. Удовлетворенность условиями осуществления образовательной деятельности. Измеряется на основе опросов получателей услуг (обучающихся, их родителей или законных представителей) и выражается в процентах удовлетворенности.

Специфические критерии для разных уровней образования

Для дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования существуют уточняющие показатели. Например, для школ дополнительно оценивается доля выпускников, успешно сдавших ЕГЭ, а для вузов — доля трудоустроенных выпускников и цитируемость научных публикаций преподавателей.

Порядок проведения

Процедура НОКО включает несколько этапов:

1. Формирование Общественного совета. При федеральных органах исполнительной власти, органах власти субъектов РФ и муниципалитетах создаются общественные советы по проведению НОКО. В их состав входят представители общественных объединений, профессиональных сообществ, средств массовой информации и эксперты. Задача совета — определить перечень образовательных организаций, подлежащих оценке, и выбрать оператора.
2. Выбор оператора. Оператор — это юридическое лицо, которое непосредственно проводит сбор, обработку и анализ информации. Он определяется на конкурсной основе или по решению общественного совета.
3. Сбор информации. Оператор анализирует официальные сайты организаций, проводит анкетирование получателей услуг (очное или онлайн), осуществляет выездные проверки (при необходимости).
4. Расчет рейтинга. На основе собранных данных по каждому критерию выставляются баллы, которые затем суммируются. Результатом является рейтинг образовательных организаций.
5. Публикация результатов. Итоги НОКО в виде рейтингов и аналитических отчетов размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru) и на официальных сайтах органов управления образованием.

Роль и значение

НОКО выполняет несколько важных функций:

• Информационная. Предоставляет родителям, абитуриентам и студентам объективные данные для выбора образовательной организации.
• Стимулирующая. Заставляет образовательные организации работать над улучшением своего имиджа и качества услуг, так как низкий рейтинг может повлиять на привлекательность для учащихся.
• Управленческая. Дает органам управления образованием информацию для принятия решений о финансировании, реорганизации или поддержке конкретных организаций.
• Общественный контроль. Позволяет общественности участвовать в оценке системы образования, не подменяя собой государственный контроль (надзор).

Критика и ограничения

Несмотря на широкое внедрение, НОКО подвергается критике по ряду направлений:

• Формализм. Часто процедура сводится к проверке наличия документов на сайте, а не реального качества обучения. Организации могут «подгонять» информацию под критерии, не меняя сути образовательного процесса.
• Субъективность опросов. Удовлетворенность потребителей может зависеть от множества факторов, не связанных напрямую с качеством знаний (например, от отношения к конкретному учителю или от завышенных ожиданий).
• Нагрузка на персонал. Подготовка к НОКО требует от сотрудников образовательных организаций значительных временных и трудовых затрат, отвлекая их от основной деятельности.
• Неравенство условий. Критерии не всегда учитывают специфику организаций (например, сельские школы с малым контингентом или коррекционные учреждения), что делает сравнение некорректным.

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности (НОК УООД)

С 2018 года в России действует уточненная процедура — Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности (НОК УООД). Она является частью НОКО и фокусируется именно на условиях, а не на содержании образования. Основные отличия НОК УООД:

• Оценка проводится строго по пяти общим критериям, перечисленным выше.
• Результаты используются для рейтингования организаций и стимулирования их к улучшению материально-технической базы и сервиса.
• Процедура обязательна для проведения в отношении каждой организации не реже одного раза в три года.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации».
• Приказ Минпросвещения России от 13.03.2019 № 114 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения, дополнительным общеобразовательным программам».
• Приказ Минобрнауки России от 05.12.2014 № 1547 «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность».
• Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (письмо Минобрнауки России).