Федеральный закон «Об отходах производства и потребления

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Закон был принят Государственной Думой 22 мая 1998 года, одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года и подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1998 года. Он является базовым документом в области регулирования отходов в РФ, определяющим полномочия органов государственной власти, права и обязанности юридических лиц и граждан, а также принципы экономического стимулирования в этой сфере.

История принятия и развития

До принятия 89-ФЗ отношения в сфере обращения с отходами регулировались преимущественно Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) и подзаконными актами. Однако отсутствие единого системного закона приводило к правовой неопределённости, особенно в части классификации отходов, ответственности за их размещение и механизмов экономического регулирования. Необходимость создания отдельного федерального закона была продиктована ростом объёмов промышленных и бытовых отходов, а также необходимостью выполнения международных обязательств России, в том числе по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (ратифицирована РФ в 1994 году).

Закон вступил в силу с 1 января 1999 года. За последующие десятилетия в него неоднократно вносились существенные изменения, отражающие эволюцию государственной политики в области обращения с отходами. Ключевые поправки включали:

2002 год: Введение понятия «лимиты на размещение отходов» и уточнение порядка лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами.
2014 год (Федеральный закон № 458-ФЗ): Радикальная реформа системы. Введены понятия «твёрдые коммунальные отходы» (ТКО), «региональный оператор по обращению с ТКО», «территориальная схема обращения с отходами». Установлен запрет на захоронение отдельных видов отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации. Созданы основы для перехода к раздельному сбору отходов.
2018 год (Федеральный закон № 503-ФЗ): Уточнение полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, введение института «расширенной ответственности производителя» (РОП) в новом формате.
2023 год (Федеральный закон № 268-ФЗ): Корректировка механизма РОП, введение обязанности производителей и импортёров товаров самостоятельно обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров или уплачивать экологический сбор. Ужесточение требований к учёту отходов.

Основные понятия и определения

Закон вводит и закрепляет ключевую терминологию, используемую в сфере управления отходами. К числу основных понятий относятся:

Отходы производства и потребления: Вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Обращение с отходами: Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Размещение отходов: Хранение и захоронение отходов.
Утилизация отходов: Использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе после соответствующей обработки.
Обезвреживание отходов: Уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание) для снижения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Твёрдые коммунальные отходы (ТКО): Отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях.
Накопление отходов: Временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства.
Норматив накопления ТКО: Среднее количество ТКО, образующихся в расчёте на единицу расчётной единицы (на одно физическое лицо, на квадратный метр площади помещения, на единицу услуги и т.д.).

Классификация отходов

Закон устанавливает классификацию отходов по степени их опасности для окружающей среды и здоровья человека. В соответствии с Критериями отнесения отходов к I–V классам опасности, утверждёнными Минприроды России, выделяются:

I класс — чрезвычайно опасные: Ртутьсодержащие отходы (лампы, термометры), отходы, содержащие полихлорированные бифенилы.
II класс — высокоопасные: Отработанные аккумуляторы, отходы гальванических производств.
III класс — умеренно опасные: Отработанные масла, фильтры, загрязнённая нефтепродуктами ветошь.
IV класс — малоопасные: ТКО (в основной массе), строительные отходы, зола.
V класс — практически неопасные: Отходы из природных материалов (дерево, бумага, картон, текстиль, не загрязнённые опасными веществами), отходы пищевых продуктов.

Для отходов I–IV классов опасности требуется паспорт отходов, подтверждающий их класс и состав. Деятельность по обращению с отходами I–IV классов подлежит лицензированию.

Полномочия органов власти и субъектов обращения

Закон разграничивает полномочия в сфере обращения с отходами между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Российская Федерация: Устанавливает государственную политику, разрабатывает и утверждает федеральные законы и нормативные акты, ведёт государственный кадастр отходов (включая федеральный классификационный каталог отходов), устанавливает порядок лицензирования, нормирования и экономического регулирования.
Субъекты РФ: Разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО; организуют деятельность региональных операторов; устанавливают нормативы накопления ТКО; осуществляют региональный государственный экологический надзор.
Органы местного самоуправления: Участвуют в организации сбора и накопления ТКО, создании мест (площадок) накопления отходов, организации раздельного сбора.

Ключевыми субъектами, на которых возложена обязанность по обращению с отходами, являются:

Региональный оператор по обращению с ТКО: Юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственниками ТКО на оказание услуг по обращению с ними. Деятельность регионального оператора регулируется специальным соглашением с уполномоченным органом субъекта РФ. Он отвечает за весь цикл обращения с ТКО — от сбора до размещения на полигоне.
Производители и импортёры товаров: В рамках механизма расширенной ответственности производителя (РОП) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые они производят или ввозят в РФ. Это может быть сделано самостоятельно (через создание собственных мощностей по утилизации) или путём уплаты экологического сбора в бюджет.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица: Обязаны соблюдать требования законодательства при обращении с отходами, образующимися в результате их деятельности, включая разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), ведение учёта отходов и предоставление отчётности.

Экономическое регулирование и стимулирование

Закон предусматривает комплекс экономических мер, направленных на снижение объёмов образования отходов и увеличение доли их утилизации. К ним относятся:

Плата за негативное воздействие на окружающую среду: Взимается за размещение отходов. Размер платы зависит от класса опасности отходов и объёма размещения. При размещении отходов на объектах, не оказывающих негативного воздействия (например, при утилизации), плата не взимается.
Экологический сбор: Уплачивается производителями и импортёрами товаров, которые не выполнили нормативы утилизации отходов от использования товаров. Средства от экологического сбора поступают в федеральный бюджет и используются для финансирования мероприятий по обращению с отходами.
Стимулирование раздельного сбора: Установление понижающих коэффициентов к нормативам накопления ТКО для граждан, осуществляющих раздельный сбор, а также возможность снижения платы за негативное воздействие для организаций, передающих отходы на утилизацию.
Инвестиционные программы: Региональные операторы разрабатывают инвестиционные программы, направленные на строительство и модернизацию объектов обработки, утилизации и размещения отходов. Тарифы на услуги регионального оператора формируются с учётом реализации этих программ.

Ответственность за нарушения

Закон устанавливает ответственность за нарушение требований в области обращения с отходами. Основные виды ответственности:

Административная ответственность (КоАП РФ): Штрафы за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2), за невыполнение обязанностей по разработке ПНООЛР (ст. 8.2), за невнесение платы за негативное воздействие (ст. 8.41), за нарушение правил лицензирования (ст. 14.1). Размеры штрафов для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц варьируются в зависимости от состава правонарушения.
Уголовная ответственность (УК РФ): Наступает за загрязнение окружающей среды, повлёкшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 247, 250, 254 УК РФ). Предусматривает наказание вплоть до лишения свободы.
Гражданско-правовая ответственность: Возмещение вреда, причинённого окружающей среде в результате нарушения законодательства об отходах, в полном объёме.

Критика и современные вызовы

Несмотря на масштабную реформу, начатую в 2014 году, закон и система обращения с отходами в РФ подвергаются критике. Основные претензии касаются:

Недостаточная эффективность раздельного сбора: Несмотря на законодательное закрепление, система раздельного сбора ТКО внедрена неравномерно. Во многих регионах контейнеры для раздельного сбора отсутствуют, а собранные раздельно отходы часто смешиваются на сортировочных станциях.
Проблема «мусорной реформы»: Переход к новой системе сопровождался ростом тарифов для населения, что вызвало социальное недовольство. В ряде регионов наблюдались задержки с выбором региональных операторов и нехватка мощностей по обработке отходов.
Низкий уровень утилизации: Доля отходов, направляемых на утилизацию (переработку), остаётся низкой (по разным оценкам, около 7-10% от общего объёма ТКО). Основная масса отходов по-прежнему захоранивается на полигонах.
Сложность механизма РОП: Механизм расширенной ответственности производителя неоднократно менялся, что создаёт неопределённость для бизнеса. Существуют проблемы с администрированием экологического сбора и контролем за выполнением нормативов утилизации.
Проблема «серых» свалок: Значительная часть отходов, особенно в сельской местности и малых городах, размещается на несанкционированных свалках, что является следствием недостаточного контроля и низкой экологической культуры.

Источники

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в действующей редакции).
Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"».
Федеральный закон от 04.08.2023 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ст. 8.2, 8.41, 14.1.
Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), ст. 247, 250, 254.
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →