Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ

Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» — нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в рамках первоочередных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Закон был оперативно разработан и принят для правового обеспечения ограничительных мероприятий, включая режим повышенной готовности, а также для регулирования отношений в сфере оборота лекарственных средств, проведения публичных мероприятий и деятельности органов власти в условиях масштабной эпидемии.

История принятия

Проект закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в конце марта 2020 года, на фоне резкого роста числа заболевших COVID-19 и введения в ряде регионов ограничительных мер. Законопроект проходил ускоренную процедуру рассмотрения из-за необходимости оперативного реагирования на чрезвычайную ситуацию. 31 марта 2020 года документ был принят Государственной Думой, 1 апреля одобрен Советом Федерации и в тот же день подписан Президентом России Владимиром Путиным. Первоначально закон вступил в силу с 1 апреля 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Необходимость принятия закона была обусловлена пробелами в законодательстве, выявившимися при введении первых ограничительных мер: не было чёткого правового статуса режима повышенной готовности, порядка взаимодействия органов власти и граждан, а также достаточных норм для регулирования оборота медицинских изделий и лекарств в условиях дефицита.

Основные положения закона

Закон внёс изменения в более чем десять федеральных законов, касающихся различных сфер жизни общества. Ключевые новеллы включали:

1. Режим повышенной готовности

Закон официально закрепил правовой статус режима повышенной готовности (РПГ) как самостоятельного этапа реагирования на чрезвычайные ситуации (ЧС) — наряду с режимами повседневной деятельности и чрезвычайной ситуации. В рамках РПГ органы власти субъектов Федерации получили право:

• Вводить ограничительные меры (карантин, самоизоляция, ограничение передвижения, приостановка деятельности организаций).
• Устанавливать правила поведения для граждан и организаций (обязательное ношение масок, социальное дистанцирование, соблюдение режима изоляции).
• Привлекать граждан к выполнению общественно полезных работ в целях ликвидации последствий ЧС.

2. Ответственность за нарушение правил поведения

Была введена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (дополнение в статью 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях, КоАП РФ — ст. 20.6.1 КоАП РФ). Нарушение влекло предупреждение или штраф:

• для граждан — от 1 тыс. до 30 тыс. рублей (позднее нормы неоднократно корректировались, но базовая ответственность была установлена именно этим законом);
• для должностных лиц — от 10 тыс. до 50 тыс. рублей;
• для юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Позднее (в июне 2020 года) в КоАП была введена статья 6.3 (ч. 2 и 3) об ответственности за нарушение санитарных правил в период карантина, но именно № 98-ФЗ создал правовую основу для штрафов за невыполнение базовых предписаний властей в период пандемии.

3. Оборот лекарственных средств и медицинских изделий

Закон упростил порядок государственной регистрации лекарственных препаратов, предназначенных для применения в условиях ЧС. Было разрешено:

• Регистрировать лекарства без проведения клинических исследований (при наличии данных об их эффективности и безопасности из зарубежных источников).
• Ввозить в РФ незарегистрированные лекарственные средства по решению Министерства здравоохранения РФ для лечения пациентов с COVID-19.
• Применять технологии дистанционной торговли лекарственными препаратами (включая рецептурные) — в порядке эксперимента.

4. Регулирование публичных мероприятий

Закон уточнил порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в условиях угрозы распространения инфекций. Органам власти было предоставлено право переносить или отменять публичные мероприятия, если они создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

5. Деятельность органов государственной власти

Предусматривалась возможность дистанционного (электронного) голосования депутатов органов законодательной власти всех уровней (Государственной Думы, региональных парламентов, представительных органов муниципалитетов) без их личного присутствия. Это было необходимо для обеспечения непрерывности работы законодательных собраний в период самоизоляции.

Критика и последствия

Закон № 98-ФЗ стал объектом общественной дискуссии. Основные претензии касались:

• Расширения полномочий властей — противники закона указывали на возможность необоснованного введения ограничений без судебного контроля.
• Неопределённости формулировок — понятие «общественно полезные работы» не было чётко регламентировано, что породило споры о принудительном труде.
• Ограничения свободы передвижения — закон не предусматривал исчерпывающего перечня оснований для введения пропускного режима, что вызывало претензии со стороны правозащитников.

Тем не менее, закон был признан необходимым инструментом для борьбы с пандемией. Позднее, в 2020–2021 годах, в него вносились поправки (например, Федеральный закон от 23 июня 2020 года № 186-ФЗ), ужесточающие ответственность за нарушения санитарных правил и уточняющие порядок продажи лекарств.

Значение

Федеральный закон № 98-ФЗ заложил правовую основу для реализации «антиковидных» мер в России в 2020–2022 годах. Он продемонстрировал способность российского законодательства оперативно адаптироваться к экстраординарным обстоятельствам. Законодательное закрепление режима повышенной готовности и упрощение административных процедур в здравоохранении оказали влияние на дальнейшее развитие правового регулирования в сферах гражданской защиты, фармацевтики и электронного голосования.

Источники:

1. Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации).
2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 20.6.1.
4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год (раздел об ограничениях в период пандемии).
5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ (под общ. ред. А.Н. Кодоловой, 2021).