Федеральный закон от 23.11.2020 № 372-ФЗ

Федеральный закон от 23.11.2020 № 372-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) в части уточнения полномочий, структуры и порядка деятельности городских и сельских поселений, а также муниципальных районов и городских округов. Закон направлен на реформирование системы местного самоуправления, усиление государственного контроля за деятельностью муниципалитетов и оптимизацию административно-территориального устройства на уровне поселений.

История принятия

Закон был разработан Министерством юстиции РФ и внесён в Государственную Думу в 2020 году в контексте общей административной реформы, начатой с внесения поправок в Конституцию РФ (приняты в июле 2020 года). Основной предпосылкой для его принятия стала необходимость устранения дублирования полномочий между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями, а также повышение эффективности управления на местах. Документ прошёл три чтения в Государственной Думе (принят 17 ноября 2020 года), одобрен Советом Федерации 18 ноября 2020 года и подписан Президентом РФ 23 ноября 2020 года. Вступил в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Расширение полномочий муниципальных районов

Закон № 372-ФЗ существенно перераспределил полномочия между муниципальными районами и поселениями. Ряд ключевых вопросов местного значения, ранее относившихся к ведению сельских и городских поселений, были переданы на уровень муниципальных районов. К ним относятся:

• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района (включая капитальный ремонт и эксплуатацию).
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
• Участие в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов (ТКО).
• Создание и содержание муниципальной пожарной охраны.
• Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов (из ведения поселений были изъяты полномочия по созданию условий для досуга и обеспечению жителей услугами организаций культуры, частично переданы району).

Замена сельских поселений (пункт 5 статьи 9)

Одной из наиболее значимых новелл закона стала возможность упразднения сельских поселений и включения их территории в состав городского округа без проведения референдума. Ранее для такого преобразования требовалось согласие населения, выраженное на местном референдуме. Согласно новой редакции статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, если инициатива исходит от представительного органа муниципального района и законодательного собрания субъекта РФ, решение об упразднении сельского поселения может приниматься путём голосования представительного органа данного поселения, либо через сход граждан (при численности населения менее 100 человек). Это положение вызвало широкую дискуссию, так как фактически снижало уровень участия жителей в принятии решений об изменении границ их муниципалитета.

Новые формы контроля за деятельностью местного самоуправления

Закон ввёл механизмы дополнительного контроля со стороны органов государственной власти субъектов РФ. В частности:

• Право губернатора (высшего должностного лица субъекта РФ) отстранять от должности главу муниципального образования в случае неисполнения решений суда, а также при совершении правонарушений, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств или нецелевым использованием имущества.
• Установление ответственности глав местных администраций за невыполнение переданных государственных полномочий, вплоть до удаления в отставку.
• Обязательное согласование с региональным правительством проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих бюджетные вопросы и управление собственностью.

Изменения в структуре органов местного самоуправления

Закон уточнил требования к численности представительных органов и ограничил возможность создания внутригородских районов в городах с населением менее 500 тысяч человек. Также было введено правило, согласно которому глава муниципального образования не может одновременно являться председателем представительного органа и руководителем местной администрации (должность разделена, за исключением случаев, предусмотренных уставом города федерального значения).

Классификация муниципальных образований после № 372-ФЗ

После вступления закона в силу система муниципальных образований в России претерпела изменения. Выделяются следующие типы:

• Городские округа — городское поселение, не входящее в состав муниципального района.
• Муниципальные районы — объединение нескольких поселений, а также межселенных территорий, на которых отсутствуют населённые пункты.
• Городские и сельские поселения — населённые пункты, сохранившие самостоятельный статус, но с ограниченным объёмом полномочий (особенно в финансово-хозяйственной сфере).
• Внутригородские районы — структурные единицы городских округов (где они сохранены).

Критика и последствия

Принятие закона вызвало неоднозначную реакцию экспертов в области муниципального права и представителей общественности. Основные критические замечания:

1. Снижение уровня местного самоуправления: передача полномочий на районный уровень фактически привела к ослаблению поселенческого звена, которое исторически было наиболее близким к населению.
2. Ограничение прямой демократии: возможность упразднения сельских поселений без референдума была воспринята как шаг к отказу от принципа самостоятельности местного самоуправления, закреплённого в Конституции РФ.
3. Риски бюрократизации: укрупнение муниципальных образований (через создание городских округов) увеличивает дистанцию между жителями и чиновниками, снижая оперативность решения локальных проблем (например, уборки улиц или ремонта дорог).
4. Финансовые последствия: передача полномочий без адекватного финансирования привела к тому, что муниципальные районы были вынуждены сокращать расходы на социальные статьи бюджета, в то время как поселения потеряли часть доходной базы.

Согласно данным Министерства юстиции РФ на февраль 2024 года, с момента вступления закона в силу число сельских поселений в России сократилось на 11,4% (с 18 245 до 16 051) за счёт включения их в состав городских округов. Наиболее активно процесс проходил в Курганской, Оренбургской и Тверской областях.

Практика применения

Закон неоднократно становился предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В Постановлении от 1 декабря 2021 года № 48-П суд признал соответствующим Конституции процедуру упразднения сельских поселений без референдума при условии обязательного проведения предварительных публичных слушаний и учёта мнения населения через опрос. В то же время суд указал, что решение не должно приводить к фактической ликвидации местного самоуправления на данной территории — оно может быть заменено территориальным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В 2023 году в Государственную Думу вносились поправки, предлагающие смягчить некоторые положения закона, в частности вернуть обязательность референдума при реорганизации муниципалитетов с численностью более 5 тысяч человек, однако на начало 2024 года они не были приняты.

Значение

Федеральный закон № 372-ФЗ стал одним из ключевых элементов «муниципальной реформы» в России, проводимой с середины 2010-х годов. Он призван упростить структуру местного самоуправления, сократить избыточное количество малочисленных поселений, не способных самостоятельно выполнять возложенные полномочия, и повысить уровень управленческой дисциплины. Вместе с тем, его реализация сопровождается укреплением вертикали власти на муниципальном уровне, что усиливает зависимость местных органов от региональной администрации и ограничивает их самостоятельность, определённую Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Источники

1. Федеральный закон от 23.11.2020 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2021 года № 48-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 9 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».
3. Доклад Министерства юстиции РФ о реализации государственной политики в области местного самоуправления за 2023 год.
4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону № 131-ФЗ под редакцией И.В. Выдрина (2022).
5. Официальные данные Росстата о количестве муниципальных образований в Российской Федерации (2021–2024).