Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ¶

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с развитием малого и среднего предпринимательства (МСП). Закон определяет понятия, критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категориям малого и среднего бизнеса, устанавливает формы и меры государственной поддержки, а также закрепляет полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в данной сфере. Документ является базовым для формирования инфраструктуры поддержки предпринимательства в России.

¶История принятия

Закон был разработан в рамках государственной политики по стимулированию предпринимательской активности и диверсификации экономики. До его принятия отношения в сфере МСП регулировались Федеральным законом от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который утратил силу. Необходимость обновления законодательства была вызвана изменением экономических условий, появлением новых форм хозяйствования и потребностью в более чёткой классификации субъектов предпринимательства.

Законопроект был внесён Правительством РФ, принят Государственной Думой 6 июля 2007 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года и подписан Президентом РФ 24 июля 2007 года. Вступление в силу состоялось 1 января 2008 года. С момента принятия в закон неоднократно вносились изменения, направленные на уточнение критериев, расширение мер поддержки и адаптацию к современным экономическим реалиям.

¶Структура закона

Закон состоит из четырёх глав, включающих 27 статей:

• Глава 1. Общие положения (статьи 1–5): определяет предмет регулирования, основные понятия, категории субъектов МСП, принципы государственной политики.
• Глава 2. Государственная регистрация и учёт субъектов малого и среднего предпринимательства (статьи 6–8): устанавливает порядок ведения единого реестра субъектов МСП.
• Глава 3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (статьи 9–26): перечисляет виды, формы и условия оказания поддержки, включая финансовую, имущественную, информационную, консультационную и образовательную.
• Глава 4. Заключительные положения (статья 27): регулирует порядок вступления закона в силу и переходные положения.

¶Критерии отнесения к субъектам МСП

Закон устанавливает три категории субъектов МСП: микропредприятия, малые предприятия и средние предприятия. Критерии включают:

1. Предельные значения среднесписочной численности работников:

• для микропредприятий — до 15 человек;
• для малых предприятий — до 100 человек;
• для средних предприятий — до 250 человек (для отдельных отраслей, например, лёгкой промышленности, — до 1000 человек).

1. Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учёта НДС:

• для микропредприятий — 120 млн рублей;
• для малых предприятий — 800 млн рублей;
• для средних предприятий — 2 млрд рублей (значения ежегодно индексируются Правительством РФ).

1. Требования к структуре уставного капитала:

• доля участия государства, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, а также иностранных юридических лиц не должна превышать 25 %;
• доля участия одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не должна превышать 49 %.

¶Единый реестр субъектов МСП

Статья 6 закона предусматривает создание и ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Реестр ведётся Федеральной налоговой службой (ФНС России) и содержит информацию о всех хозяйствующих субъектах, соответствующих критериям МСП. Данные в реестр вносятся автоматически на основе сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), а также налоговой отчётности. Реестр является открытым и доступен для ознакомления на официальном сайте ФНС России. Наличие в реестре подтверждает статус субъекта МСП и даёт право на получение мер государственной поддержки.

¶Меры государственной поддержки

Закон закрепляет широкий перечень мер поддержки, которые могут предоставляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основные виды поддержки включают:

• Финансовая поддержка: предоставление субсидий, грантов, бюджетных инвестиций, а также гарантий и поручительств по обязательствам субъектов МСП. Реализуется через государственные программы, например, национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
• Имущественная поддержка: передача во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, оборудования) на льготных условиях, в том числе через аренду и выкуп.
• Информационная поддержка: создание федеральных и региональных информационных систем, содержащих сведения о программах поддержки, конкурсах, торгах и других возможностях для МСП.
• Консультационная поддержка: оказание бесплатных или льготных консультаций по вопросам налогообложения, бухгалтерского учёта, юридическим аспектам, маркетингу и бизнес-планированию.
• Образовательная поддержка: организация обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для субъектов МСП, в том числе через центры «Мой бизнес».
• Поддержка в области инноваций и промышленного производства: содействие в создании и развитии инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры прототипирования), а также предоставление льгот для субъектов МСП, занятых в приоритетных отраслях.

¶Инфраструктура поддержки

Закон определяет перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. К ним относятся:

• центры «Мой бизнес» (многофункциональные центры предоставления услуг для предпринимателей);
• микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам МСП;
• гарантийные фонды, предоставляющие поручительства по кредитам;
• бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки;
• центры поддержки экспорта;
• центры инноваций социальной сферы.

¶Критика и недостатки

Несмотря на широкий спектр мер поддержки, закон и практика его применения неоднократно подвергались критике со стороны предпринимательского сообщества и экспертов. Основные замечания включают:

• Недостаточная эффективность финансовой поддержки: субсидии и гранты часто распределяются по сложным процедурам, а их объёмы не покрывают реальных потребностей бизнеса.
• Бюрократические барьеры: для получения поддержки требуется сбор большого количества документов, что затрудняет доступ к ней для микропредприятий и начинающих предпринимателей.
• Неравномерность региональной поддержки: объёмы и качество мер поддержки существенно различаются в зависимости от региона, что создаёт неравные условия для предпринимателей.
• Несовершенство критериев: некоторые эксперты указывают, что критерии отнесения к МСП не учитывают отраслевые особенности, что приводит к несправедливому исключению ряда предприятий из числа получателей поддержки.

¶Значение и влияние

Федеральный закон № 209-ФЗ сыграл ключевую роль в формировании современной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в России. Он заложил правовые основы для создания единого реестра субъектов МСП, что упростило администрирование и контроль. Закон также способствовал развитию инфраструктуры поддержки, включая сеть центров «Мой бизнес», которые стали точками входа для предпринимателей. По данным ФНС России, на начало 2024 года в едином реестре субъектов МСП было зарегистрировано более 6 миллионов хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о значительном охвате регулирования.

¶Источники

• Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».
• Официальные данные Федеральной налоговой службы России о едином реестре субъектов МСП.
• Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (паспорт проекта, утверждённый президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам).