Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Закон был принят Государственной Думой 4 июля 2007 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года и подписан Президентом РФ 24 июля 2007 года. Вступил в силу 1 марта 2008 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Сфера действия и цели

Закон о кадастре устанавливает правовые и организационные основы создания и ведения единого государственного реестра объектов недвижимости. Основные цели закона:

• обеспечение достоверности и доступности сведений об объектах недвижимости;
• создание единой системы учёта недвижимости для целей налогообложения, государственной регистрации прав и управления земельными ресурсами;
• упрощение процедур кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость.

Закон распространяется на все виды объектов недвижимости: земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершённого строительства, а также на единые недвижимые комплексы.

История принятия и развития

Предпосылки создания

До принятия Закона о кадастре в России действовала разрозненная система учёта недвижимости. Земельные участки учитывались в государственном земельном кадастре (Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»), а объекты капитального строительства — в системе технического учёта (БТИ). Отсутствие единой базы данных приводило к дублированию сведений, ошибкам и затягиванию процедур.

Принятие и последующие изменения

Закон № 221-ФЗ был принят в рамках административной реформы, направленной на упрощение государственных услуг. В 2008 году началось создание государственного кадастра недвижимости (ГКН). В 2013 году в закон были внесены существенные поправки, связанные с переходом к единой системе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (ЕГРН). С 1 января 2017 года Закон о кадастре утратил силу в части, регулирующей ведение ГКН, — эти функции были переданы Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Однако значительная часть норм Закона № 221-ФЗ (в частности, о кадастровой деятельности) продолжает действовать в редакции, актуальной на момент написания статьи.

Основные положения

Государственный кадастр недвижимости

Закон определяет государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, границах субъектов, муниципальных образований, населённых пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий. Кадастр ведётся на бумажных и электронных носителях.

Кадастровый учёт

Государственный кадастровый учёт — это внесение в кадастр сведений об объектах недвижимости, подтверждающих их существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи. Учёт осуществляется на основании заявления и необходимых документов (межевой план, технический план, акт обследования).

Кадастровая деятельность

Кадастровая деятельность — это выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для кадастрового учёта. Её осуществляют кадастровые инженеры — физические лица, имеющие квалификационный аттестат. Закон устанавливает требования к кадастровым инженерам: наличие высшего образования, стаж работы, отсутствие судимости, членство в саморегулируемой организации (СРО).

Кадастровая стоимость

Закон ввёл понятие кадастровой стоимости как стоимости, установленной в результате государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость используется для налогообложения (налог на имущество физических лиц, земельный налог) и для расчёта арендной платы.

Виды кадастрового учёта

Закон выделяет три основных вида кадастрового учёта:

1. Постановка на учёт — внесение сведений о ранее не учтённом объекте (например, о вновь построенном здании).
2. Учёт изменений — изменение характеристик объекта (площадь, адрес, вид разрешённого использования).
3. Снятие с учёта — прекращение существования объекта (снос, гибель).

Порядок кадастрового учёта

Заявители

Заявителями могут быть собственники, арендаторы, правообладатели, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

Документы

Для кадастрового учёта необходимы:

• заявление;
• межевой план (для земельных участков);
• технический план (для зданий, сооружений, помещений);
• акт обследования (для подтверждения сноса);
• документ, подтверждающий полномочия заявителя.

Сроки

Закон устанавливает сроки кадастрового учёта: не более 10 рабочих дней с даты приёма заявления (с 2017 года — в рамках единой процедуры учёта и регистрации — 12 рабочих дней). В случае приостановления учёта срок может быть увеличен.

Основания для отказа

Закон предусматривает основания для отказа в кадастровом учёте:

• несоответствие документов требованиям законодательства;
• отсутствие полномочий у заявителя;
• наличие противоречий в документах;
• истечение срока действия документов.

Значение и критика

Значение

Закон о кадастре сыграл ключевую роль в создании единой системы учёта недвижимости в России. Он позволил:

• повысить прозрачность рынка недвижимости;
• упростить процедуры для граждан и бизнеса;
• создать базу для налогообложения недвижимости по кадастровой стоимости;
• снизить количество споров о границах земельных участков.

Критика

В период действия закона (2008–2017) высказывались следующие претензии:

• Сложность процедур для граждан, особенно в части подготовки межевых и технических планов.
• Высокая стоимость кадастровых работ, особенно в отдалённых регионах.
• Недостаточная квалификация кадастровых инженеров, что приводило к ошибкам в учёте.
• Проблемы с оспариванием кадастровой стоимости, которая часто была завышена.

Переход к единой системе

С 1 января 2017 года функции кадастрового учёта и государственной регистрации прав были объединены в рамках Федерального закона № 218-ФЗ. Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) были объединены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Однако нормы Закона № 221-ФЗ, касающиеся кадастровой деятельности, продолжают действовать, и кадастровые инженеры по-прежнему руководствуются его положениями.

Источники

• Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
• Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 года № 118 «Об утверждении Положения о государственном кадастре недвижимости».
• Информация с официального сайта Росреестра (rosreestr.gov.ru).