Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы данного вида страхования, определяет круг застрахованных лиц, виды страхового обеспечения, порядок назначения и выплаты страховых возмещений, а также права и обязанности участников системы страхования. Документ вступил в силу 6 августа 1998 года.

История принятия

Необходимость принятия отдельного закона, посвящённого страхованию от производственных рисков, была обусловлена переходом России к рыночной экономике и реформированием системы социального обеспечения. До 1998 года возмещение вреда, причинённого здоровью работника на производстве, регулировалось Гражданским кодексом РСФСР и Основами законодательства об охране труда. Однако эта система была недостаточно эффективной: работодатели несли ответственность в индивидуальном порядке, что часто приводило к затяжным судебным разбирательствам и неполучению пострадавшими своевременной компенсации.

Проект закона разрабатывался Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Фондом социального страхования (ФСС). Закон был принят Государственной Думой 2 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года и подписан Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 24 июля 1998 года. С момента вступления в силу он заменил собой прежний порядок возмещения вреда, основанный на гражданско-правовых нормах, и ввёл принцип обязательного социального страхования.

Основные положения

Цели и задачи

Закон преследует следующие цели:

• обеспечение социальной защиты застрахованных лиц;
• возмещение вреда, причинённого жизни и здоровью застрахованного при исполнении обязанностей по трудовому договору;
• предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• финансирование профилактических мероприятий по сокращению производственного травматизма.

Субъекты страхования

Субъектами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

• Страхователь — работодатель (юридическое лицо любой организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, нанимающее работников по трудовому договору). Страхователь обязан уплачивать страховые взносы.
• Страховщик — Фонд социального страхования Российской Федерации (с 2023 года — Социальный фонд России, СФР), который аккумулирует страховые взносы, назначает и выплачивает страховое обеспечение.
• Застрахованные лица — граждане, работающие по трудовому договору, а также некоторые другие категории (например, осуждённые к лишению свободы и привлекаемые к труду, лица, работающие по гражданско-правовому договору, если это предусмотрено договором).

Страховые риски и страховые случаи

Страховым риском признаётся возможность причинения вреда здоровью застрахованного при исполнении им трудовых обязанностей. Страховым случаем является подтверждённый в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору как на территории работодателя, так и за её пределами, в рабочее время, в том числе во время перерывов, а также при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

Профессиональное заболевание — хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия на работника вредных производственных факторов и повлёкшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Виды страхового обеспечения

Закон предусматривает следующие виды выплат и компенсаций:

• Единовременная страховая выплата — выплачивается однократно при установлении факта утраты профессиональной трудоспособности (в процентах от степени утраты). Размер определяется исходя из суммы, установленной федеральным законом о бюджете ФСС на очередной год (в 2024 году — 131 731,99 рубля).
• Ежемесячная страховая выплата — назначается на весь период стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Размер рассчитывается как доля среднемесячного заработка застрахованного, соответствующая степени утраты трудоспособности.
• Оплата дополнительных расходов — на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (лечение, лекарства, протезирование, санаторно-курортное лечение, профессиональное обучение).
• Пособие по временной нетрудоспособности — выплачивается в размере 100% среднего заработка (независимо от стажа) за весь период нетрудоспособности до выздоровления или установления инвалидности.
• Выплаты в связи со смертью застрахованного — единовременная выплата (в 2024 году — 2 000 000 рублей) и ежемесячные выплаты нетрудоспособным иждивенцам (детям, супругу, родителям).

Размеры страховых тарифов

Страховые взносы уплачиваются страхователями в размере, установленном федеральным законом. Тарифы дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска, к которому относится основной вид экономической деятельности страхователя. Всего установлено 32 класса профессионального риска, ставки взносов варьируются от 0,2% до 8,5% от начисленной оплаты труда. Класс риска определяется ежегодно на основе данных о травматизме и профессиональной заболеваемости.

Порядок расследования и учёта

Закон устанавливает, что каждый несчастный случай на производстве подлежит расследованию в порядке, определённом Трудовым кодексом РФ и постановлением Правительства РФ № 73 от 24.10.2002. Расследование проводится комиссией, в состав которой входят представители работодателя, профсоюза (при наличии), страховщика и, в необходимых случаях, органов государственного надзора. По результатам составляется акт по форме Н-1. Для профессиональных заболеваний действует особый порядок — расследование проводится центром профпатологии.

Изменения и дополнения

За время действия закон многократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки:

• 2000 год — уточнён перечень лиц, подлежащих обязательному страхованию (включены иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору).
• 2006 год — введён порядок индексации страховых выплат.
• 2011 год — установлен максимальный размер ежемесячной страховой выплаты (с 2023 года — 101 288,68 рубля).
• 2014 год — уточнён порядок уплаты взносов для индивидуальных предпринимателей.
• 2023 год — в связи с объединением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Социальный фонд России (СФР) функции страховщика переданы СФР.

Критика и проблемы

Несмотря на длительное действие, закон подвергается критике со стороны профсоюзов и правозащитников. Основные претензии:

• Недостаточный размер выплат — максимальный размер ежемесячной страховой выплаты ограничен, что не всегда компенсирует утраченный заработок высокооплачиваемых работников.
• Сложность доказывания профессиональных заболеваний — работники часто сталкиваются с бюрократическими препятствиями при установлении связи заболевания с профессиональной деятельностью.
• Занижение класса профессионального риска — некоторые работодатели искусственно занижают класс риска, чтобы платить меньшие взносы, что снижает уровень защиты работников.
• Недостаточная профилактика — по мнению экспертов, закон слабо стимулирует работодателей к вложению средств в безопасность труда, так как тарифы не всегда адекватно отражают реальный уровень травматизма.

Применение на практике

Закон является основой для деятельности Социального фонда России по назначению и выплате страхового обеспечения пострадавшим на производстве. Ежегодно в России регистрируется около 5–6 тысяч несчастных случаев на производстве со смертельным исходом и тяжёлыми последствиями (по данным Роструда). Закон гарантирует пострадавшим и их семьям получение компенсаций, а также финансирование реабилитационных мероприятий.

Источники

• Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в действующей редакции).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 227–231).
• Постановление Правительства РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний».
• Официальные данные Социального фонда России (СФР) и Роструда.