Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 499-ФЗ

Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 499-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в статью 5 Федерального закона «О рекламе» и в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Закон был принят Государственной Думой 21 декабря 2016 года, одобрен Советом Федерации 23 декабря 2016 года и подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 28 декабря 2016 года. Официальное опубликование состоялось 29 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru). Основная цель закона — усиление защиты несовершеннолетних от информации, способной причинить вред их здоровью и развитию, а также предотвращение пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди детей.

Предпосылки принятия

Принятие закона было обусловлено несколькими факторами. Во-первых, в российском обществе и политической среде с начала 2010-х годов активно обсуждались вопросы защиты детей от информации, пропагандирующей отказ от традиционных семейных ценностей. В 2013 году был принят Федеральный закон № 135-ФЗ, который ввёл административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Однако, по мнению законодателей, существовали пробелы в правовом регулировании, касающиеся распространения такой информации в интернете, СМИ, литературе и кинопродукции. Во-вторых, в 2016 году в ряде западных стран (в частности, в США и странах Европейского союза) активно развивалась практика легализации однополых браков и внедрения программ «сексуального просвещения» в школах, что вызывало обеспокоенность российских законодателей. В-третьих, законопроект был внесён группой депутатов Государственной Думы, включая Е. Б. Мизулину (на тот момент — председателя комитета по вопросам семьи, женщин и детей), и поддержан правительством. По данным опросов общественного мнения, проведённых ВЦИОМ в 2016 году, около 80% россиян выступали за ограничение пропаганды нетрадиционных отношений среди детей.

Основные положения закона

Закон № 499-ФЗ внёс изменения в два ключевых федеральных закона: «О рекламе» (№ 38-ФЗ) и «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (№ 436-ФЗ).

Изменения в Федеральный закон «О рекламе»

Статья 5 Федерального закона «О рекламе» была дополнена новым пунктом 6.1, который устанавливает запрет на размещение рекламы, содержащей информацию, демонстрирующую нетрадиционные сексуальные отношения. Данный запрет распространяется на все виды рекламы, независимо от места и способа её распространения (в печатных изданиях, на телевидении, радио, в интернете, на наружных носителях и т.д.). Исключение составляют случаи, когда такая реклама признаётся социально значимой или научно-образовательной, но при условии, что она не направлена на несовершеннолетних. За нарушение этого запрета предусмотрена административная ответственность по статье 14.3 КоАП РФ (штрафы для должностных лиц от 4 до 20 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей).

Изменения в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Основные изменения коснулись статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ, которая регулирует перечень информации, запрещённой к распространению среди детей. В закон была введена норма, прямо запрещающая распространение информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, среди несовершеннолетних. Конкретно, статья 5 была дополнена пунктом 10, который гласит: «Информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения, среди детей». Это означает, что любая информация, которая может быть истолкована как пропаганда или демонстрация таких отношений, не может быть размещена в материалах, предназначенных для детей (например, в детских книгах, мультфильмах, школьных учебниках, детских журналах, телепередачах для детей). При этом закон не запрещает распространение такой информации среди взрослых, но требует обязательной маркировки возрастной категории «18+» для материалов, содержащих соответствующие сведения. Также закон уточнил, что под пропагандой понимается активное распространение информации, направленное на формирование у детей интереса к нетрадиционным сексуальным отношениям, а также на создание привлекательного образа таких отношений.

Критика и общественная реакция

Закон вызвал неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом. Сторонники закона (включая представителей Русской православной церкви, консервативных общественных организаций и части депутатов) утверждали, что он направлен на защиту традиционных семейных ценностей и предотвращение деформации детской психики. По их мнению, закон соответствует статье 38 Конституции РФ, которая закрепляет защиту материнства, детства и семьи. Противники закона, включая правозащитные организации (например, «Международная амнистия» — организация признана нежелательной в РФ), представители ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-движения (движение признано экстремистским и запрещено в РФ) и часть журналистов, критиковали закон за нарушение свободы слова и права на информацию. Они указывали, что формулировки закона являются расплывчатыми и могут быть использованы для произвольного ограничения контента, не связанного с пропагандой, а также для преследования ЛГБТ-активистов. В 2017 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) принял к рассмотрению жалобу на закон, однако окончательное решение на момент написания статьи не вынесено. В самой России закон был оспорен в Конституционном суде, но суд признал его соответствующим Конституции.

Практика применения

После вступления закона в силу (с 1 января 2017 года) началась активная практика его применения. Роскомнадзор и другие контролирующие органы проводили мониторинг СМИ, интернет-сайтов, книжной продукции и кинопроката. В 2017–2018 годах было зафиксировано несколько резонансных случаев:

• Книжная продукция: В 2017 году из продажи в ряде регионов были изъяты книги, содержащие упоминания о нетрадиционных отношениях, например, некоторые произведения классической литературы (в частности, «Лолита» В. Набокова и «Сто лет одиночества» Г. Гарсиа Маркеса), хотя впоследствии эти изъятия были признаны неправомерными, так как данные произведения не были предназначены для детей.
• Кинопрокат: Фильмы, содержащие сцены нетрадиционных отношений, получали прокатные удостоверения с пометкой «18+». Например, фильм «Любовь» (2015) режиссёра Гаспара Ноэ был выпущен в российский прокат с возрастным ограничением.
• Интернет: Роскомнадзор блокировал сайты, распространяющие информацию, признанную пропагандой нетрадиционных отношений среди детей. В 2018 году под блокировку попали несколько ЛГБТ-сайтов, а также страницы в социальных сетях.
• Телевидение: Телеканалы, транслирующие программы, содержащие упоминания о нетрадиционных отношениях, обязаны были ставить маркировку «18+» и ограничивать время показа (после 23:00). В 2019 году был оштрафован телеканал «ТНТ» за показ эпизода сериала «Универ», где, по мнению Роскомнадзора, содержалась пропаганда нетрадиционных отношений.

Влияние на законодательство

Закон № 499-ФЗ стал частью более широкой правовой политики России, направленной на защиту традиционных ценностей. Он дополнил уже существующие нормы, такие как:

• Федеральный закон № 135-ФЗ от 29 июня 2013 года (административная ответственность за пропаганду нетрадиционных отношений среди несовершеннолетних).
• Федеральный закон № 242-ФЗ от 29 июля 2017 года (ужесточение ответственности за пропаганду нетрадиционных отношений, включая уголовную ответственность для иностранных граждан).
• Федеральный закон № 538-ФЗ от 30 декабря 2020 года (внесение изменений в КоАП РФ, увеличивающих штрафы).

В 2023 году Верховный суд РФ признал «международное общественное движение ЛГБТ» экстремистской организацией и запретил его деятельность на территории России, что фактически расширило сферу действия закона № 499-ФЗ, так как любая пропаганда деятельности этой организации теперь считается экстремизмом.

Источники

• Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О рекламе» и в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), 29 декабря 2016 года.
• Постановление Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2014 года № 24-П (о проверке конституционности норм о пропаганде нетрадиционных отношений).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.3).
• Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в редакции от 28 декабря 2016 года).
• Материалы Государственной Думы РФ: стенограмма заседания от 21 декабря 2016 года.
• ВЦИОМ. «Пропаганда нетрадиционных отношений: отношение россиян» // Пресс-выпуск № 3175, 2016 год.
• Решение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2023 года о признании движения ЛГБТ экстремистским.