Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. Закон устанавливает правовые основания для обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг застрахованных лиц, размеры страхового обеспечения и источники финансирования выплат.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 20 декабря 2006 года, одобрен Советом Федерации 22 декабря 2006 года и подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2006 года. Вступил в силу 1 января 2007 года, заменив собой ранее действовавшие нормы, содержавшиеся в различных подзаконных актах и отраслевых законах, в частности, в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ) и Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования».

Необходимость принятия отдельного закона была обусловлена реформой системы социального страхования, направленной на унификацию правил расчёта пособий, повышение прозрачности выплат и переход к страховым принципам, при которых размер пособий стал зависеть от страхового стажа и среднего заработка застрахованного лица.

Сфера действия и основные понятия

Закон № 255-ФЗ распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории РФ, а также на лиц, признанных беженцами. Ключевым понятием является обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — система отношений, при которой страховые взносы, уплачиваемые страхователями (работодателями) или самими застрахованными лицами, формируют страховое обеспечение.

Основные термины, используемые в законе:

• Застрахованные лица — физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию (например, работающие по трудовым договорам, государственные и муниципальные служащие, индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в правоотношения по страхованию).
• Страхователи — организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, производящие выплаты застрахованным лицам, а также органы власти, уплачивающие страховые взносы.
• Страховой случай — событие, с наступлением которого возникает право на получение страхового обеспечения (временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребёнком).
• Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ).

Виды страхового обеспечения

Закон устанавливает следующие виды пособий, выплачиваемых за счёт средств обязательного социального страхования:

1. Пособие по временной нетрудоспособности — выплачивается при заболевании, травме, уходе за больным членом семьи, карантине, протезировании по медицинским показаниям, долечивании в санаторно-курортных учреждениях.
2. Пособие по беременности и родам — предоставляется женщинам в период отпуска по беременности и родам (обычно 70 дней до родов и 70 дней после родов, при осложнённых родах — до 86 дней, при многоплодной беременности — до 84 дней до родов и 110 дней после).
3. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком — выплачивается до достижения ребёнком возраста полутора лет одному из родителей или другому родственнику, фактически осуществляющему уход.

Порядок исчисления пособий

Расчёт среднего заработка

Для исчисления пособий используется средний заработок застрахованного лица, рассчитанный за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. В расчёт включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислялись страховые взносы в ФСС РФ. Средний дневной заработок определяется путём деления суммы начисленного заработка за расчётный период на 730 (количество дней в двух годах).

Размер пособия по временной нетрудоспособности

Размер пособия зависит от страхового стажа застрахованного лица:

• при стаже 8 лет и более — 100% среднего заработка;
• при стаже от 5 до 8 лет — 80% среднего заработка;
• при стаже менее 5 лет — 60% среднего заработка.

При этом установлен максимальный размер пособия, который ежегодно индексируется. В 2024 году максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за один день составляет 4 039,73 рубля.

Размер пособия по беременности и родам

Пособие выплачивается в размере 100% среднего заработка, независимо от страхового стажа. Минимальный размер пособия ограничен величиной минимального размера оплаты труда (МРОТ), максимальный — предельной величиной базы для начисления страховых взносов.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком

Пособие исчисляется в размере 40% среднего заработка, но не менее установленного законом минимального размера. В 2024 году минимальный размер пособия составляет 9 227,24 рубля, максимальный — 49 123,12 рубля в месяц.

Финансирование и выплата

Источниками финансирования пособий являются средства Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), который с 2023 года объединён с Пенсионным фондом России в Социальный фонд России (СФР). Работодатели выплачивают пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за свой счёт, остальные дни — за счёт средств СФР. Пособия по беременности и родам и по уходу за ребёнком полностью финансируются из бюджета СФР.

Выплата пособий производится по месту работы застрахованного лица либо непосредственно территориальным органом СФР в случаях, предусмотренных законом (например, при прекращении деятельности работодателя).

Особые категории застрахованных лиц

Закон устанавливает особенности для отдельных категорий:

• Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы — могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному социальному страхованию, уплачивая страховые взносы в фиксированном размере. В этом случае они имеют право на пособия в минимальном размере.
• Лица, работающие по гражданско-правовым договорам — не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, если иное не предусмотрено договором.
• Безработные граждане — пособия по временной нетрудоспособности не выплачиваются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (например, при уходе за больным ребёнком).

Изменения и дополнения

С момента принятия закон неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки:

• 2011 год — введение системы «прямых выплат» пособий из ФСС РФ, минуя работодателя, в пилотных регионах (с 2021 года — повсеместно).
• 2013 год — увеличение расчётного периода для исчисления пособий с 12 до 24 месяцев.
• 2020 год — временные изменения в связи с пандемией COVID-19: упрощённый порядок оформления больничных листов, выплата пособий в повышенном размере для отдельных категорий.
• 2023 год — передача функций ФСС РФ Социальному фонду России, корректировка порядка взаимодействия страхователей и застрахованных лиц.

Критика и правоприменительная практика

Закон подвергался критике за сложность расчёта пособий, особенно для лиц с неполным рабочим днём или с перерывами в трудовой деятельности. Отмечались случаи задержек выплат и ошибок в исчислении страхового стажа. В судебной практике рассматриваются споры о правильности определения среднего заработка, о включении отдельных периодов в страховой стаж, а также о правомерности отказа в выплате пособий.

Источники

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 года № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком...».
3. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
4. Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями»).
5. Официальные разъяснения Фонда социального страхования РФ (до 2023 года) и Социального фонда России.