Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ

Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий порядок официального статистического учёта и систему государственной статистики. Полное название закона — «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации». Закон вступил в силу с 1 января 2008 года и заменил собой ранее действовавший Закон РФ от 13 мая 1992 года № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчётности», а также ряд положений других нормативных актов.

История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена развитием рыночной экономики, изменением структуры хозяйствующих субъектов и потребностью в унификации статистической методологии с международными стандартами, в частности с рекомендациями Статистической комиссии ООН и Евростата. До 2007 года правовой основой статистического учёта служили разрозненные акты, принятые ещё в советский период и в начале 1990-х годов, которые не в полной мере отвечали современным требованиям информационной открытости и достоверности данных.

Законопроект был внесён Правительством РФ в Государственную Думу в 2006 году. После обсуждения и внесения поправок он был принят Государственной Думой 9 ноября 2007 года, одобрен Советом Федерации 16 ноября 2007 года и подписан Президентом РФ 29 ноября 2007 года. Официальное опубликование состоялось в «Российской газете» 4 декабря 2007 года.

Основные положения

Закон определяет цели, принципы и правовые основы официального статистического учёта, а также устанавливает права и обязанности субъектов, участвующих в формировании государственных статистических ресурсов.

Предмет регулирования

Предметом закона являются отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учёта, включая сбор, обработку, хранение, защиту и распространение официальной статистической информации. Закон также устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области статистики.

Основные понятия

Закон вводит ряд ключевых определений:

• Официальный статистический учёт — деятельность, направленная на проведение федеральных статистических наблюдений и обработку полученных данных.
• Официальная статистическая информация — совокупность сведений, формируемых субъектами официального статистического учёта в соответствии с методологией, утверждённой уполномоченным органом.
• Респонденты — лица, обязанные предоставлять первичные статистические данные (юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане).
• Первичные статистические данные — документированная информация, получаемая от респондентов.

Принципы официального статистического учёта

Закон закрепляет следующие принципы:

• полнота, достоверность и своевременность предоставления данных;
• научная обоснованность методологии;
• конфиденциальность первичных статистических данных (за исключением общедоступных сведений);
• доступность и открытость официальной статистической информации (за исключением сведений, составляющих государственную тайну);
• единообразие методологии и стандартов на всей территории РФ.

Субъекты и их полномочия

Федеральный орган исполнительной власти

Основным уполномоченным органом в сфере государственной статистики является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), находящаяся в ведении Министерства экономического развития РФ. Росстат обеспечивает формирование и реализацию единой государственной политики в области статистики, утверждает формы статистической отчётности, методики расчёта показателей и порядок проведения федеральных статистических наблюдений.

Органы государственной власти субъектов РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ участвуют в сборе и обработке региональных статистических данных, а также могут проводить собственные статистические наблюдения в пределах своей компетенции. При этом они обязаны соблюдать единую методологию, установленную Росстатом.

Органы местного самоуправления

Муниципальные органы предоставляют первичные данные о состоянии местных хозяйств, демографии и социальной инфраструктуры. Они также могут запрашивать статистическую информацию у респондентов, находящихся на их территории, в рамках муниципальных нужд.

Права и обязанности респондентов

Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять первичные статистические данные в установленные сроки по утверждённым формам. Отказ от предоставления или предоставление недостоверных данных влечёт административную ответственность по статье 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (штрафы для должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 20 000 до 70 000 рублей; с 2022 года размеры штрафов увеличены).

Граждане (физические лица) предоставляют статистические данные только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (например, перепись населения). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять данные в обязательном порядке.

Конфиденциальность и защита данных

Закон устанавливает строгий режим защиты первичных статистических данных. Они не подлежат разглашению или распространению, за исключением обезличенных агрегированных показателей. Разглашение конфиденциальных данных влечёт ответственность в соответствии с законодательством РФ (вплоть до уголовной — статья 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну»). Доступ к первичным данным имеют только сотрудники Росстата и его территориальных органов, а также иные лица, уполномоченные законом (например, судебные органы по запросу).

Федеральные статистические наблюдения

Закон предусматривает проведение сплошных и выборочных статистических наблюдений. Сплошные наблюдения охватывают всех респондентов определённой категории (например, Всероссийская перепись населения). Выборочные наблюдения проводятся на основе репрезентативной выборки. Перечень и периодичность наблюдений утверждаются Правительством РФ.

Изменения и дополнения

С момента принятия в закон вносились многочисленные изменения, касающиеся:

• уточнения перечня субъектов официального статистического учёта;
• введения электронного документооборота при предоставлении отчётности;
• установления ответственности за нарушение сроков предоставления данных;
• гармонизации с законодательством о персональных данных (Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»).

В 2021 году в закон были внесены поправки, касающиеся использования цифровых технологий при сборе и обработке статистических данных, а также расширения перечня источников информации (включая данные государственных информационных систем).

Значение и критика

Закон № 282-ФЗ стал основой для формирования единой и прозрачной системы государственной статистики в России. Он обеспечил правовую базу для проведения переписей населения, мониторинга социально-экономического развития регионов и отраслей, а также для международных сопоставлений.

Критика закона в основном связана с:

• высокой бюрократической нагрузкой на респондентов, особенно малый бизнес, из-за большого количества форм отчётности;
• недостаточной оперативностью публикации данных;
• периодическими случаями утечек конфиденциальной информации;
• сложностью привлечения к ответственности за недостоверные данные.

Тем не менее, закон остаётся ключевым нормативным актом, регулирующим статистическую деятельность в Российской Федерации.