Финансовое право как отрасль права¶
Финансовое право — отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований (бюджетов, внебюджетных фондов, налогов, сборов, таможенных платежей). Финансовое право относится к числу публичных отраслей права и выступает инструментом обеспечения финансовой дисциплины и исполнения финансовой политики государства.
¶Предмет и метод правового регулирования
Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления: бюджетные, налоговые, валютные, банковские, страховые и иные финансовые отношения. Ключевой особенностью предмета выступает участие в этих отношениях государства в лице уполномоченных органов (Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Центральный банк России).
Методом финансового права признаётся метод властных предписаний (императивный метод), при котором одна из сторон общественных отношений наделена властными полномочиями. Государственные органы издают обязательные предписания, а субъекты правоотношений (налогоплательщики, плательщики сборов, получатели бюджетных средств) обязаны им подчиняться. Вместе с тем в современном финансовом праве используются и диспозитивные элементы, например при заключении соглашений о налогах.
¶Источники
Источники финансового права составляют нормативные правовые акты различной юридической силы:
- Конституция РФ — закрепляет основы финансовой системы, бюджетные принципы, полномочия органов власти в сфере финансов (статьи 57, 71–75).
- Федеральные конституционные законы — например, Федеральный конституционный закон «О бюджетном устройстве».
- Федеральные законы — Бюджетный кодекс РФ (2000), Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая, 1998–2000), Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (1990), Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (2003).
- Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ — регулируют конкретные вопросы финансовой деятельности.
- Подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные акты Центрального банка России.
¶Разделы
Финансовое право традиционно подразделяется на общую и особенную части.
¶Общая часть
Общая часть охватывает понятие и систему отрасли, финансовый контроль, финансовую ответственность, общие принципы налогообложения (статья 57 Конституции РФ), понятие валютного законодательства.
¶Особенная часть
Особенная часть включает следующие подотрасли и институты:
| Подотрасль / институт | Основной регулирующий акт |
|---|---|
| Бюджетное право | Бюджетный кодекс РФ |
| Налоговое право | Налоговый кодекс РФ |
| Валютное право | ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» |
| Банковское право | ФЗ «О Центральном банке РФ», ФЗ «О банках и банковской деятельности» |
| Страховое право | ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» |
| Право социального страхования | ФЗ «Об обязательном социальном страховании» |
¶Финансовый контроль
Финансовый контроль — важный институт финансового права, представляющий собой систему мер по проверке соблюдения законодательства о финансах. В России действует многоуровневая система финансового контроля:
- Государственный контроль — Счётная палата РФ (финансово-бюджетный контроль), Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба.
- Ведомственный контроль — контроль со стороны министерств и ведомств за расходованием бюджетных средств.
- Общественный контроль — Гражданская палата РФ, общественные советы при органах власти.
- Внутренний контроль — в коммерческих банках, страховых организациях, на предприятиях.
¶Отраслевая принадлежность и место в системе права
Российская наука традиционно относит финансовое право к числу самостоятельных отраслей публичного права. Вместе с тем в юридической литературе существуют дискуссии о том, является ли финансовое право комплексной отраслью, объединяющей нормы административного, гражданского и иных отраслей, либо обладает собственным единым предметом и методом. Официальная позиция законодателя и большинство учебников по финансовому праву исходят из признания его самостоятельной отраслью.
Финансовое право тесно взаимодействует с административным правом (вопросы контрольно-надзорных функций), гражданским правом (денежные обязательства, банковские договоры), таможенным правом, предпринимательским правом.
¶Значение
Финансовое право обеспечивает законность в сфере формирования и использования публичных финансов, защищает права налогоплательщиков и плательщиков сборов, устанавливает ответственность за нарушение финансового законодательства. Налоговый кодекс РФ предусматривает налоговые санкции, Бюджетный кодекс — бюджетные правонарушения и ответственность за них, Кодекс РФ об административных правонарушениях — главу 15, посвящённую финансовым правонарушениям.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ)
- Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
- Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)
- Гражданский кодекс Российской Федерации
- ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
- ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
- Учебники по финансовому праву под редакцией профессоров Е. А. Ростовцева, О. Н. Гориной, В. А. Парыгиной