Фонд ООН для развития женщин

Фонд ООН для развития женщин (ЮНИФЕМ, от англ. United Nations Development Fund for Women) — это подразделение системы Организации Объединённых Наций, существовавшее в 1976—2010 годах и занимавшееся вопросами гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин, а также интеграцией гендерных аспектов в программы развития. Фонд был создан как автономный орган, подотчётный Генеральной Ассамблее ООН и Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС), и действовал на основе добровольных взносов государств-членов и частных доноров. В 2010 году ЮНИФЕМ был объединён с другими структурами ООН в новую организацию — «ООН-женщины» (Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин).

История

Предпосылки создания

В 1970-е годы в рамках ООН активизировалась работа по проблемам женщин. В 1975 году был проведён первый Всемирная конференция по положению женщин в Мехико, а 1976—1985 годы были объявлены Десятилетием женщины ООН. В этот период стало очевидно, что существующие механизмы ООН недостаточно эффективно финансируют проекты, направленные на улучшение положения женщин в развивающихся странах. В 1976 году Генеральная Ассамблея ООН учредила Добровольный фонд для Десятилетия женщины ООН, который в 1984 году был преобразован в Фонд ООН для развития женщин (ЮНИФЕМ).

Деятельность в 1976—1990-е годы

Первоначально фонд занимался преимущественно финансированием небольших проектов в области образования, здравоохранения и сельского хозяйства, направленных на женщин. В 1980-е годы сфера деятельности расширилась: ЮНИФЕМ начал поддерживать проекты по борьбе с насилием в отношении женщин, по правовой защите и экономическому развитию. В 1995 году на Четвёртой всемирной конференции по положению женщин в Пекине была принята Пекинская декларация и Платформа действий, которые стали ключевыми документами для работы ЮНИФЕМ на последующие годы.

Реформа и объединение (2010)

В 2010 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 64/289, которая предусматривала создание единой структуры по гендерному равенству — «ООН-женщины». В неё вошли:

• Отдел по улучшению положения женщин (DAW) — секретариат ООН;
• Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (INSTRAW);
• Канцелярия Специального советника по гендерным вопросам (OSAGI);
• Фонд ООН для развития женщин (ЮНИФЕМ).

С 1 января 2011 года ЮНИФЕМ прекратил своё существование как самостоятельная организация, а его функции и персонал перешли к «ООН-женщины».

Структура и управление

ЮНИФЕМ имел трёхуровневую структуру управления:

• Исполнительный совет — состоял из представителей 15 государств-членов ООН, избираемых ЭКОСОС. Совет утверждал бюджет, стратегические планы и назначал директора.
• Директор — глава фонда, назначаемый Генеральным секретарём ООН после консультаций с Исполнительным советом. Директор руководил повседневной деятельностью и представлял фонд на международном уровне.
• Секретариат — штат сотрудников, работавших в штаб-квартире в Нью-Йорке и в региональных офисах (в Африке, Азии, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в странах СНГ).

Финансирование осуществлялось исключительно за счёт добровольных взносов. Крупнейшими донорами были правительства скандинавских стран (Норвегия, Швеция, Дания), а также Канада, Нидерланды, Великобритания и Япония. В 2009 году бюджет ЮНИФЕМ составлял около 100 миллионов долларов США.

Основные направления деятельности

Экономическое развитие и борьба с бедностью

ЮНИФЕМ финансировал проекты по обучению женщин предпринимательству, доступу к кредитам и рынкам сбыта. В частности, фонд поддерживал создание женских кооперативов, микрофинансовых организаций и программ профессиональной подготовки. Примером может служить проект в Индии, где женщины из касты «неприкасаемых» (далитов) получили навыки ведения бизнеса и смогли открыть собственные швейные мастерские.

Политическое участие и права человека

Фонд способствовал увеличению представительства женщин в органах власти. ЮНИФЕМ оказывал техническую и финансовую поддержку избирательным комиссиям, женским общественным организациям и политическим партиям в странах Африки и Азии. В Руанде после геноцида 1994 года ЮНИФЕМ помогал разрабатывать закон о квотах для женщин в парламенте, что привело к тому, что к 2003 году женщины заняли более 48% мест в нижней палате — один из самых высоких показателей в мире.

Борьба с насилием в отношении женщин

ЮНИФЕМ инициировал и поддерживал программы по предотвращению домашнего насилия, торговли людьми, сексуального насилия в зонах конфликтов. В 1999 году фонд запустил глобальную кампанию «16 дней активных действий против гендерного насилия», которая проводится ежегодно с 25 ноября (Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин) по 10 декабря (День прав человека).

Гендерное бюджетирование

ЮНИФЕМ разрабатывал методологии для анализа государственных бюджетов с точки зрения их влияния на женщин и мужчин. Эта работа проводилась в более чем 30 странах, включая Россию, где в 2000-х годах при поддержке фонда были проведены пилотные проекты по гендерному анализу бюджетов в нескольких регионах.

Примеры проектов

Проект в Афганистане (2002—2005)

После свержения режима талибов ЮНИФЕМ участвовал в восстановлении системы образования для девочек. Фонд финансировал строительство школ, обучение учителей-женщин и распространение учебников. По данным отчёта ЮНИФЕМ, к 2005 году число девочек, посещающих начальную школу, увеличилось с нуля до 1,2 миллиона.

Программа «Женщины в миростроительстве» (Либерия, 2005—2008)

В Либерии после гражданской войны ЮНИФЕМ поддерживал женские организации, которые участвовали в мирных переговорах и процессе разоружения. Фонд также финансировал центры психологической помощи для женщин, пострадавших от насилия.

Проект в России (2000-е годы)

В Российской Федерации ЮНИФЕМ реализовывал проекты по предотвращению торговли людьми, поддержке женщин-предпринимателей и гендерному анализу бюджетов. В 2003 году при поддержке фонда был создан «Кризисный центр для женщин» в Санкт-Петербурге.

Критика и ограничения

Деятельность ЮНИФЕМ подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование — бюджет фонда был значительно меньше, чем у других агентств ООН (например, ПРООН или ЮНИСЕФ), что ограничивало масштаб проектов.
• Политизация — некоторые государства-доноры обвиняли фонд в продвижении западных ценностей, в частности в области репродуктивных прав и сексуального образования, что вызывало конфликты с консервативными правительствами.
• Эффективность — оценка результатов проектов была затруднена из-за отсутствия единых критериев и сложности измерения долгосрочных изменений в гендерных отношениях.

Наследие и переход в «ООН-женщины»

После объединения в 2010 году функции ЮНИФЕМ были интегрированы в структуру «ООН-женщины», которая получила более широкий мандат, больший бюджет и статус полноценного агентства ООН. Многие проекты, начатые при ЮНИФЕМ, продолжаются под эгидой «ООН-женщины». В частности, кампания «16 дней активных действий против гендерного насилия» и программы по гендерному бюджетированию остаются приоритетными направлениями.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 31/133 от 16 декабря 1976 года «О Добровольном фонде для Десятилетия женщины ООН».
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/289 от 2 июля 2010 года «Об укреплении системы ООН в области гендерного равенства».
• Отчёт ЮНИФЕМ «Прогресс женщин мира» (2008/2009).
• Материалы сайта «ООН-женщины» (UN Women) — раздел «История».
• Доклад Генерального секретаря ООН «Оценка деятельности Фонда ООН для развития женщин» (2009).