ЮНИФЕМ

ЮНИФЕМ (англ. UN Women, полное название — Структура Организации Объединённых Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин) — это специализированное учреждение системы ООН, созданное для ускорения прогресса в достижении гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин и девочек, а также для борьбы с дискриминацией по признаку пола во всём мире. ЮНИФЕМ координирует и направляет работу ООН в этой области, оказывает поддержку государствам-членам в разработке и реализации политики, стандартов и программ, направленных на улучшение положения женщин.

История создания

Предшественниками ЮНИФЕМ были несколько структурных подразделений ООН. В 1946 году была создана Комиссия ООН по положению женщин (CSW), которая разрабатывала международные стандарты и рекомендации. В 1976 году, в Международный год женщин, был основан Добровольный фонд ООН для Десятилетия женщин, который в 1984 году был переименован в Фонд ООН для развития женщин (ЮНИФЕМ, UNIFEM). ЮНИФЕМ занимался финансированием проектов, направленных на расширение прав и возможностей женщин в развивающихся странах. Параллельно существовал Отдел по улучшению положения женщин (DAW) и Международный научно-исследовательский и учебный институт по улучшению положения женщин (ИНСТРАВ).

Несмотря на эти усилия, к началу XXI века стало очевидно, что разрозненность структур и недостаток ресурсов и политического влияния мешают эффективной работе. В 2006 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил объединить четыре существующих подразделения в единую мощную организацию. После длительных переговоров и согласований, 2 июля 2010 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла резолюцию 64/289 о создании Структуры «ООН-женщины» (ЮНИФЕМ). Официально организация начала свою работу 1 января 2011 года. Первым исполнительным директором ЮНИФЕМ стала бывший президент Чили Мишель Бачелет.

Структура и управление

ЮНИФЕМ является частью системы ООН и подчиняется Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС). Руководство организацией осуществляется Исполнительным советом, состоящим из представителей 41 государства-члена ООН, избираемых на трёхлетний срок. Исполнительный совет утверждает стратегический план, бюджет и назначает Исполнительного директора.

Исполнительный директор является главным административным лицом ЮНИФЕМ. С момента основания на этой должности работали:

• Мишель Бачелет (2010–2013)
• Фумзиле Мламбо-Нгкука (2013–2021)
• Сима Бахус (с 2021 года)

Организация имеет штаб-квартиру в Нью-Йорке, а также региональные и страновые офисы по всему миру. Штат сотрудников насчитывает несколько тысяч человек.

Основные направления деятельности

Деятельность ЮНИФЕМ структурирована вокруг нескольких ключевых стратегических целей, определённых в стратегических планах организации (например, на 2022–2025 годы).

### Ликвидация насилия в отношении женщин

ЮНИФЕМ работает над предотвращением и искоренением всех форм насилия в отношении женщин и девочек, включая домашнее насилие, сексуальное насилие в конфликтах, торговлю людьми, детские браки и калечащие операции на женских половых органах. Организация поддерживает разработку и внедрение законодательства, предоставление услуг пострадавшим (убежища, юридическая помощь, медицинская поддержка) и проведение кампаний по изменению общественного мнения. Известная глобальная кампания «UNiTE to End Violence against Women» (Объединимся для прекращения насилия в отношении женщин) была инициирована Генеральным секретарём ООН и координируется ЮНИФЕМ.

### Экономическое расширение прав и возможностей женщин

ЮНИФЕМ способствует экономической независимости женщин, поддерживая их доступ к достойной работе, финансовым услугам, земельным и другим ресурсам, а также к профессиональному обучению. Организация выступает за равную оплату труда, защиту трудовых прав женщин, в том числе в неформальной экономике, и за устранение барьеров для женского предпринимательства. Программы включают развитие навыков, создание кооперативов и микрофинансирование.

### Участие женщин в политике и принятии решений

ЮНИФЕМ добивается паритетного представительства женщин в органах власти всех уровней — от местных советов до парламентов и кабинетов министров. Организация оказывает техническую помощь избирательным комиссиям, поддерживает женские политические партии и организации, проводит обучение для женщин-кандидатов и депутатов, а также выступает за введение временных специальных мер, таких как гендерные квоты.

### Женщины, мир и безопасность

ЮНИФЕМ играет важную роль в реализации резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности. Организация поддерживает участие женщин в мирных переговорах, процессах постконфликтного восстановления и в реформировании сектора безопасности. Она также документирует военные преступления, включая сексуальное насилие в условиях конфликта, и оказывает помощь пострадавшим.

### Гендерное равенство в рамках Целей устойчивого развития

ЮНИФЕМ координирует усилия по достижению Цели устойчивого развития (ЦУР) 5 «Гендерное равенство» и отслеживает прогресс по всем гендерным аспектам других ЦУР. Организация собирает и анализирует данные, разрабатывает методологии мониторинга и отчёты, такие как ежегодный доклад «Прогресс в достижении Целей устойчивого развития: гендерный аспект».

Ключевые достижения и проекты

• Глобальная программа «Великие дела» (Making Every Woman and Girl Count): направлена на улучшение сбора и использования данных о положении женщин и девочек для принятия обоснованных политических решений.
• Инициатива «Гендерное равенство в центре внимания» (Gender Equality Accelerators): поддержка стран в ускорении прогресса по достижению ЦУР 5.
• Программа «Женщины-миротворцы» (Women Peacebuilders): обучение и поддержка женщин-лидеров в зонах конфликтов.
• Кампания «16 дней активизма против насилия в отношении женщин»: ежегодная международная кампания, координируемая ЮНИФЕМ.
• Платформа «Сеть знаний по гендерным вопросам» (GenderNet): онлайн-ресурс для обмена знаниями и передовыми практиками.

Критика и вызовы

ЮНИФЕМ, как и любая крупная международная организация, подвергается критике с разных сторон. Основные претензии включают:

• Недостаточное финансирование: Бюджет ЮНИФЕМ составляет лишь малую долю бюджета ООН (около 0,5% от общего бюджета системы), и большая его часть состоит из добровольных взносов государств, что делает организацию зависимой от политической воли доноров.
• Бюрократическая медлительность: Критики отмечают, что процессы внутри ООН часто бюрократизированы, что замедляет реализацию проектов на местах.
• Политизация повестки: Некоторые государства и общественные деятели обвиняют ЮНИФЕМ в навязывании западных либеральных ценностей, не учитывающих культурные и религиозные особенности разных стран. В частности, это касается вопросов сексуального и репродуктивного здоровья и прав.
• Неэффективность в решении коренных проблем: Несмотря на многочисленные программы, насилие в отношении женщин и гендерное неравенство остаются глобальными проблемами, и часть критиков считает, что деятельность организации не приводит к кардинальным изменениям.

ЮНИФЕМ и Россия

Российская Федерация является государством-членом ООН и активно взаимодействует с ЮНИФЕМ. Россия входит в Исполнительный совет организации. На территории России ЮНИФЕМ реализовывал проекты, направленные на расширение экономических прав и возможностей женщин, предотвращение насилия в семье и поддержку женского предпринимательства. Взаимодействие осуществляется через Министерство иностранных дел РФ и другие профильные ведомства. В 2023 году российская сторона заявляла о необходимости реформирования ЮНИФЕМ с целью деполитизации его деятельности и большего учёта национальных особенностей стран-членов.

Источники

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/289 «Согласованность в системе Организации Объединенных Наций» (2010).
2. Официальный сайт Структуры «ООН-женщины» (UN Women): www.unwomen.org
3. Стратегический план ЮНИФЕМ на 2022–2025 годы.
4. Доклады Генерального секретаря ООН о положении женщин в мире.
5. Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации по вопросам сотрудничества с ООН.